Ухвала суду № 54968185, 17.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 511/2356/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гринчак С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Турецької І.О.

суддів Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря Скоріної Т.С.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області на постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 22 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Роздільнянського районного суду Одеської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області (далі УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області) в якому просила:

-визнати неправомірною відмову від 21 серпня 2015 року № 15/Є-03;

-визнати протиправними дії щодо зміни базового місяця нарахування індексації з березня 2010 року на грудень 2014 року;

-зобовязати продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії з грудня 2014 року з урахуванням базового місяця березень 2010 року.

В обґрунтування позову зазначено, що Пенсійний фонд, виконуючи рішення апеляційного суду щодо проведення розрахунку призначеної пенсії з врахуванням «інших виплат», протиправно змінив базовий місяць нарахування індексації.

Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 22 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав рішення УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області від 21 серпня 2015 року №15/Є-03 неправомірним.

Також судом визнано протиправними дії УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області щодо зміни базового місяця нарахування індексації з березня 2010 року на грудень 2014 року.

Судом зобов'язано УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області продовжити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії з грудня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених, рахуючи базовим місяцем березень 2010 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

В апеляційній скарзі УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, у зв'язку з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт просить постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник апелянта в судове засідання суду апеляційної інстанції не зявився, належним чином сповіщений про дату, час та місце судового розгляду справи.

Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції проти апеляційної скарги заперечила та просила рішення суду залишити без змін.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторони, належним чином повідомленої про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Зясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 01 березня 2010 року перебуває на обліку в УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року та ухвалою цього ж суду від 21 липня 2015 року було зобовязано УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області з 16 грудня 2014 року здійснити розрахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 88% розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за її останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням змісту довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 2014 року № 883/03-02, що видана Роздільнянським районним центром зайнятості (а.с.10-12).

На виконання цього рішення суду, в серпні 2015 року УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області здійснено перерахунок пенсії з урахуванням вказаної довідки.

При цьому, здійснюючи такий перерахунок, Пенсійним фондом змінено базовий місяць нарахування індексації з березня 2010 року (дата призначення пенсії) на грудень 2014 року (дата з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії за рішенням суду).

17 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області з заявою, в якій просила не змінювати базовий місяць нарахування індексації з березня 2010 року на грудень 2014 року, так як це вплине на розмір її пенсії (а.с.13).

В обґрунтування даної заяви зазначила, що збільшення пенсії не повязане з черговим перерахунком, що здійснюється відповідно до законодавства, а повязане з невірним її нарахуванням, ще при призначенні такої пенсії, а тому відповідач не має права змінювати базовий місяць нарахування індексації.

Листом №15/Є-03 від 21 серпня 2015 року УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області відмовило позивачу в поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць березень 2010 року.

Обґрунтовуючи таку відмову, відповідач послався на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі Порядок проведення індексації).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виконання Пенсійним фондом судового рішення не є підвищенням її розміру в розумінні п.5 Порядку проведення індексації, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Крім того, суд зазначив, що підвищення розміру пенсії, повязане не з її перерахунком відповідно до законодавства, а з невірним її нарахуванням ще при призначенні у березні 2010 року.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Статтею 3 даного Закону передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 10-1 Порядку проведення індексації встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Як було вказано вище та не заперечувалося самим відповідачем, ОСОБА_1 призначено пенсію в березні 2010 року.

Таким чином, виходячи з фактичних обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству.

Посилання апелянта на п. 5 Порядку проведення індексації та відповідно на правомірність зміни базового місяця на грудень 2014 року у зв'язку з перерахунком пенсії на підставі судового рішення не приймається колегією суддів, з огляду на наступне.

Пунктом 5 даного Порядку, передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення пенсії відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Як встановлено судом під час розгляду справи № 511/3847/14-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області про врахування «інших виплат» при розрахунку пенсії, Пенсійним фондом при призначенні позивачу пенсії (березень 2010 року) не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку.

Отже, колегія суддів вважає, що в даному випадку збільшення пенсії позивача повязане з невірним її нарахуванням ще при її призначенні, а тому посилання на п. 5 Порядку проведення індексації є недоречним.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п. 5 Порядку проведення індексації, а місяць перерахунку пенсії позивача, згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Виходячи зі змісту апеляційної скарги та оскаржуваного судового рішення, яке відповідає нормам матеріального та процесуального права, апеляційна скарга є необґрунтованою, оскільки наведені в неї обґрунтування відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України не є підставою для зміни чи скасування судового рішення.

Відповідно до вимог ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року було відстрочено УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області сплату судового збору в розмірі 80,39 грн. за подачу вказаної апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідним стягнути його до спеціального фонду Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 22 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області судовий збір у розмірі 80 (вісімдесят) грн. 39 коп. до спеціального фонду Державного бюджету України за наступними реквізитами: отримувач коштів ГУК в Одеській області / Приморський р-н./ 22030001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області, код банку отримувача (МФО) 828011, рахунок отримувача 31212206781008, код класифікації доходів бюджету 22030001.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту судового рішення.

Доповідач -суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова