Ухвала суду № 54968165, 10.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 504/608/15-а

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Рідник І.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді доповідача ОСОБА_1 суддів ОСОБА_2 ОСОБА_3 за участю: секретаряОСОБА_4

представника апелянта ОСОБА_5 (довіреність від 01.09.2015 року)

позивача ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу військової частини А3438 на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 18 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до військової частини А3438 про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення заборгованості за піднайом житла -,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати відмову командування військової частини А3438 у виплаті йому компенсації за піднайом житла з 19.12.2013 року по 06.10.2014 року неправомірною та стягнути з відповідача на його користь заборгованість по виплаті компенсації за піднайом житла в розмірі 11246,40 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №450 від 26.06.2013 року «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень» ним 19.12.2013 року та 09.03.2014 року до командування військової частини були подані рапорти на отримання грошової компенсації за піднайом житла, яке він знімав з сімєю в с. Красносілка, у звязку з незабезпеченням його житлом військовою частиною за місцем проходження служби. Однак відповідач, в порушення діючого законодавства, безпідставно відмовив у виплаті компенсації за піднайом житла, посилаючись на відсутність коштів та оформлення ним рапорту за невстановленою формою.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 18 вересня 2015 року позов задоволено. Суд визнав дії командування А3438 щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті компенсації за піднайом житла неправомірними. Зобовязав командування військової частини А3438, провести розрахунок суми компенсації капітану ОСОБА_6 за піднайом житла за період з 19.12.2013 року по 06.10.2014 року відповідно до постанови КМ України №450 від 26.06.2013 року «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень», наказу Міністерства оборони України від 14.04.2014 року №240 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2014 рік», наказу Міністерства оборони України від 21.07.2014 року №474 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 14.04.2014 року №240».

В апеляційній скарзі ВЧ А3438, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі зясовано, що позивач проходить військову службу у військовій частині А 3438.

З 29 жовтня 2009 року він перебуває на квартирному обліку у Одеському гарнізоні та військовій частині А 3438 як такий, що потребує поліпшення житлових умов, прописаний і проживає разом з дружиною ОСОБА_7 та дитиною ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 у с Красносілка по вул. Сонячній, 4 (піднаймає житло у приватному секторі).

19 грудня 2013 року позивач подав рапорт на виплату йому грошової компенсації за піднайом (найом) житла, додавши до нього документи, перелік яких визначений постановою КМ України № 450 від 26.06.2013 року "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил за піднайом (найом) ними жилих приміщень", проте відповідач у встановленому законом порядку зазначений рапорт не розглянув та не вирішив питання щодо виплати ОСОБА_8 вказаної грошової компенсації.

Вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що затверджена наказом МОУ від 30.11.2001 року №737, відповідач протиправно не взяв на облік ОСОБА_6 для нарахування і виплати йому компенсації та не виплатив цю компенсацію.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції правильним та обґрунтованим, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081, військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла. У разі відсутності службового житлового фонду у військовій частині військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безоплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови у зазначених казармах повинні відповідати вимогам, які пред'являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. Для інших військовослужбовців військова частина зобов'язана орендувати житло з метою забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднаймання (наймання) житлового приміщення у встановленому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450 «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень» затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил за піднайом (найом) ними жилих приміщень, згідно якого особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло, виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) жилих приміщень.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку (в редакції від 26.06.2013 року, яка діяла на момент подання рапорту позивачем) грошова компенсація за піднайом (найом) житлового приміщення виплачується щомісяця в розмірі, який не перевищує: у м. Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальної заробітної плати. При цьому військовослужбовцям за наявності у них трьох і більше членів сім'ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 рази.

Аналогічні положення закріплені в Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (далі - Інструкція), відповідно до п. 8.1 якої грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення (далі - грошова компенсація) виплачується: особам офіцерського складу у разі, якщо вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби (навчання), не отримали за рахунок держави грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло; курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім'ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження ними військової служби (навчання).

Контроль за своєчасністю виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла покладається на командира військової частини (п.8.10 Інструкції).

Згідно п.5 Порядку для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи:

копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копії облікової картки фізичної особи - платника податків військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

довідку про склад сім'ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування;

довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку);

копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом Міноборони (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку);

копію свідоцтва про шлюб (за наявності);

копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, до рапорту, який подано 19.12.2013 року, про що міститься відповідна відмітка військової частини, позивачем додано пакет документів на 14 аркушах.

Вказаний рапорт прийнято до виконання військовою частиною, про що також свідчить відповідна резолюція на ньому.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідачем не доведено беззаперечними доказами той факт, що вказаний рапорт разом із доданими до нього документами було повернуто ОСОБА_6 без виконання за його згодою.

Також в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що наданий позивачем до рапорту пакет документів був неповним, що б могло стати підставою для відмови у призначенні грошової компенсації.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово намагався отримати вказану грошову компенсацію, про що подавав відповідні рапорти, проте, в порушення Інструкції № 737 на позивача облікова картка фінансовим органом військової частини А3438 оформлена не була, компенсацію за піднайом житла не нараховано та не виплачено.

При цьому колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що позивач не підтвердив розмір фактичних витрат за піднайом житла, оскільки, по - перше, зазначена обставина не звільняє його від обовязку розглянути поданий військовослужбовцем рапорт та прийняті рішення у встановленому законом порядку, а по - друге, як зазначив в судовому засіданні представник відповідача, при нарахуванні та виплаті грошової компенсації за піднайом житла іншим військовослужбовцям військова частина не перевіряла зазначену обставину, та не вимагала від цих осіб відомостей про фактичний розмір зазначених витрат.

Таким чином суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач проявив неправомірну бездіяльність щодо не розгляду рапорту ОСОБА_6 про виплату грошової компенсації, не взяття його на облік для нарахування і виплати йому компенсації за піднайом житла.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції належним чином з'ясовані всі обставини справи, їм надано правильну юридичну оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду не встановлено.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству, доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу військової частини А3438 залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 18 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до військової частини А3438 про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення заборгованості за піднайом житла залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: І.О.Турецька

ОСОБА_3