Ухвала суду № 54968163, 11.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2015 р. Справа № 815/6189/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Кравця О.О.

за участю секретаря: Вишневської А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області 3-тя особа - ОСОБА_2, Садівниче товариство "Пограничник" про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

31.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комінтернівської РДА Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження №1645/А-2011 від 07.11.2011р. «Про надання громадянці України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка, про яку йде мова в оскаржуваному розпорядженні, знаходиться в користуванні позивача, як члена садівничого товариства «Пограничник». Тому надання згоди іншій особі на розроблення проекту землеустрою вказаної земельної ділянки є протиправним.

Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на те, що оскаржуване розпорядження прийнято у спосіб, на підставі закону та в межах наданих повноважень, в зв'язку з чим просив у позові відмовити.

13 січня 2015 року постановою Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Комінтернівської РДА, треті особи - ОСОБА_2, Садівниче Товариство „Пограничник" про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації -задоволено.

Скасоване розпорядження Комінтернівської районної РДА № 1645/А-2011 від 07 листопада 2011 року "про надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

Стягнуто з Комінтернівської РДА судовий збір на користь ОСОБА_1 у розмірі - 73 грн. 08 коп.

Приймаючи означене рішення, Одеський окружний адміністративний суд виходив з того, що земельна ділянка з координатами за адресою: СМ "Вапнярський", СТ "Пограничник", вул. Світла №161, знаходиться в процесі оформлення права власності декількох осіб, а саме позивача ОСОБА_1 І, та третьої особи ОСОБА_2, що безумовно призвело до конфлікту інтересів зазначених осіб, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження Комінтернівської райдержадміністрації є непропорційним, зокрема таким, що прийнято без наявності підстав, передбачених ч. 1 ст. 118 ЗК України та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів інших осіб і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

В апеляційній скарзі Комінтернівська РДА Одеської області, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт зазначає, що при прийнятті спірного розпорядження про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безплатно у власність для ведення садівництва Комінтернівська РДА діяла в межах наданих їй повноважень, а у позивача не виникло відповідно до закону право користування спірною земельною ділянкою, так як жодного рішення компетентного органу державної влади щодо передачі у користування СТ «Пограничник» чи його членам земельних ділянок не приймалось, позивач не отримував відповідного державного акту про право власності чи користування земельної ділянки та він не був зареєстрований у Державному земельному кадастрі.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, рішенням виконкому Фонтанської сільради Комінтернівського району Одеської області № 108 від 17.12.1992 р. створено садівниче товариство «Пограничник».

05 травня 2008 року СТ «Пограничник» пройшло перереєстрацію та отримало свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Рішенням виконкому Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 29.05.2008. № 48 зареєстрований в новій редакції статут СТ «Пограничник».

За рішенням Фонтанської сільської Комінтернівського району Одеської області від 08.08.2008 року № 367-V, позивач ОСОБА_1- є членом СТ "Пограничник", з закріпленням за ним ділянки №161 по вул. Світла в СТ "Пограничник" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Членство позивача у СТ "Пограничник" підтверджено також витягом з протоколу № 3 загальних зборів садового товариства "Пограничник" від 23.06.008 року, членською книжкою садовода Садівничого товариства "Пограничник" АО № 000328, довідкою СТ "Пограничник" № 946 від 11.07.2013 року.

З метою реалізації права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, яка перебуває в його користуванні, позивач звернувся до ОСОБА_3 Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області щодо надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою, щодо бажаного місця розташування земельної ділянки яка передбачається до відведення.

ОСОБА_3 Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області від 23.06.2014 року № 3195, позивача було повідомлено, що згідно отриманого обмінного файлу координати даної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки розташованої за адресою: СМ "Вапнярський", СТ "Пограничник", вул. Світла, ділянка №161, розробник ТОВ "ДП ІНАГРО".

На запит позивача на отримання публічної інформації від 26.06.2014 року, Комінтернівська районна державна адміністрація, листом № 16/07-2014 від 04.07.2014 року, направила копію розпорядження Комінтернівської РДА від 07.11.2011 року № 1645/А-2011 „Про надання громадянці ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

В ході судового розгляду справи, в якості письмових доказів були досліджені матеріали, що стали підставою для видачі оскаржуваного розпорядження, а саме заяви ОСОБА_2, копії паспорта громадянина України, копії ідентифікаційного коду та схеми розташування земельної ділянки бажаної для виділення, з зазначенням в графічному відображенні розташування земельної ділянки в межах земель запасу Фонтанської сільської ради (опис меж від точки В до Г).

На виконання запиту суду від 13.11.2014 року, ОСОБА_3 Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області, надало інформацію (лист від 20.11.2014 року № 9-1503-0.12-4046/2-14), згідно якої в ОСОБА_3 відсутня інформація про реєстрацію земельної ділянки площею 13,7 га на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області у державному земельному кадастрі за СТ "Пограничник" та про реєстрацію земельної ділянки площею 0,06 га для ведення садівництва із земель СТ "Пограничник" за гр. ОСОБА_1.

Рішення господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі № 12/21-08-4343 за позовом СТ «Пограничник» до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Фонтанської сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, визнано за СТ "Пограничник" право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району області на схилах Аджаликського лиману.

04.04.2009 року на підставі розпорядження № 560/А-2009 Комінтернівська РДА надала дозвіл СТ «Пограничник» на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства на площі орієнтовано 13,70 га за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області.

25.08.2011 року рішенням Фонтанської сільської ради №176-VI у відповідності до п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст. 24,26,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено містобудівне обґрунтування розміщення СТ «Пограничник» за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, враховуючи наступне.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

На час винесення Комінтернівською РДА оскаржуваного розпорядження спірна земельна ділянка знаходилась в користуванні члена СТ «Пограничник» - ОСОБА_1.

Факт перебування земельної ділянки у користуванні СТ "Пограничник" встановлений рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008 р. № 12/21-08-4343, а висновок обґрунтований тим, що надані документи підтверджують у СТ "Пограничник" право користування земельною ділянкою.

Відповідно п.7 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції 2001 року), громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки, одержані ними до 01 січня 2002 року у власність, тимчасове користування або на умовах оренди в розмірах, що були раніше передбачені чинним законодавством.

Частиною 5 та частиною 6 Земельного кодексу України встановлено, що приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства. Використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

Згідно з ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у розмірі не більше 0,12 гектара.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради є неправомірним, та позбавляє позивача можливості реалізувати своє право на отримання у власність зареєстрованої земельної ділянки в межах установлених норм безоплатної передачі.

Апеляційний суд також звертає увагу, що рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 17 грудня 1992 року №108 про виділення членам садівничого товариства "Пограничник" земельних ділянок є чинним.

Матеріали справи містять судові рішення по господарській справі № 5017/921/2012 за позовом Комінтернівської РДА до СТ "Пограничник" про заборону використання земельної ділянки.

Вказане рішення залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.08.2012р. та постановою Вищого господарського суду України від 03.11.2012року. У задоволені позову відмовлено, в зв'язку з тим, що право користування спірною земельною ділянкою належить СТ "Пограничник" на підставі рішення Фонтанської сільської ради від 17 грудня 1992 року №108, яке є чинним та ніким не оскаржувалось, а також рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008р. у справі № 12/21-08-4343. Також зазначено, що незавершення СТ "Пограничник" процедури оформлення користування земельною ділянкою не є підставою для висновку, що товариство використовує таку ділянку самовільно.

Статтею 141 ЗК України визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою до яких віднесені: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Суд апеляційної інстанції вважає, що неоформлення до кінця документів на право користування землею СТ "Пограничник" не є підставою для припинення права позивача користування нею, так як перелік підстав для припинення права користування, передбачений 141 Земельного кодексу України, є вичерпним.

Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Аналіз наведених обставин дає підстав для висновку, що надання земельної ділянки (її частини), що знаходиться в користуванні СТ «Поганичник», у власність чи користування іншій особі, яка не є членом товариства, можливе лише після припинення права користування вказаною ділянкою цим товариством.

Враховуючи, що право користування СТ "Пограничник" земельною ділянкою, орієнтованою площею 13,70 га, за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області не припинено, беручі до уваги відмову у позові в рамках господарської справи Комінтернівської РДА про заборону СТ "Пограничник" використовувати вказану земельну ділянку, судова колегія приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження Комінтернівської РДА №1645/А-2011 від 07.11.2011 року, яким ОСОБА_2Д наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області, порушує права позивача та прийняте в супереч положенням ч.5 ст.116 ЗК України, що є підставою для задоволення позову.

Зважаючи на все вище викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова без змін.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, 198, 200, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів з часу отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач:ОСОБА_4

Суддя:О.В.Єщенко

Суддя: О.О.Кравець