Постанова № 54951305, 16.12.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Снігір В.М.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"16" грудня 2015 р. Справа № 279/4083/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "19" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області та дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області щодо невиплати їй в повному розмірі коштів, передбачених ст. 37,39,48,50,54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними. Зобов"язати відповідачів нарахувати та виплатити їй недовиплачені кошти, що передбачені ст. 37,39,48,50,54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.06.2014 р. по 30.11.2014 р.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 19 червня 2015 року позов задоволено частково.

Дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 37 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період з 05.06.2014 року по 02.08.2014 року та коштів передбачених ст. 48 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2014 рік - визнано неправомірними.

Дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39,50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період з 05.06.2014 року по 02.08.2014 року - визнано неправомірними

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 коштів, передбачених ст.37 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 05.06.2014 року по 02.08.2014 року в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_3, як інваліду ІІІ-групи відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4 мінімальних заробітних плат встановлених на момент виплати, з врахуванням проведених виплат.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 05.06.2014 року по 02.08.2014 року, в розмірі двох мінімальних заробітних плат вказаного періоду з врахуванням проведених виплат.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 50 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 05.06.2014 року по 02.08.2014 року, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком вказаного періоду з врахуванням проведених виплат.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області повернуто після залишення її без руху.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить вказану постанову змінити, позовні вимоги задовольнити в позовну обсязі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом IIІ групи, в спірний період отримувала в УПФ доплату до пенсії, основну та додаткову пенсію, передбачені ст.39, 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-XII), проте у розмірах, визначених постановою КМУ. Вказане підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсійним посвідченням, та довідками УПФ.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН, отримує щорічну допомогу на оздоровлення на підставі ст.48 та компенсацію у відповідності із ст. 37 Закону № 796-XII.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ст. 37 Закону № 796-XII громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.48 Закону № 796-XII (в редакції, що діяла на час звернення до суду) щорічна допомога на оздоровлення (для інвалідів 3-ї групи) виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Згідно ст. 39 Закону №796-ХІІ до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Відповідно до ст.50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, яким встановлено інвалідність 3-ї групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку державної і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

03 серпня 2014 року набули чинності зміни до Закону України Про Державний бюджет на 2014 рік згідно яких норми і положення ст.37, 39, 48, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Разом із цим, такі обмеження в період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року Законом України Про Державний бюджет на 2014 рік не передбачалися.

Відтак, у вказаний період є чинними і підлягають застосуванню приписи ст.37, 39, 48, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас, розрахунок позивачу здійснено, виходячи із розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеною постановою, всупереч приписів ст.37, 39, 48, 50, 54 Закону № 796-ХІІ, передбачено фіксований розмір суми, з якої проводиться розрахунок виплат, при тому, що ці суми значно менші від встановлених законом.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог щодо стягнення коштів з 03.08.2014 року по 31.10.2014 року, судом вірно зазначено, що відповідно до ст. 6 -7 Прикінцевих положень Закону України " Про Державний бюджет на 2014 рік , встановлено, що у 2014 році норми і положення ст. ст. 37, 39, 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Проте, судом помилково відмовлено у задоволенні позову в частині визнання дій неправомірними зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії як інваліду ІІІ групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На запит суду, управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області надало довідку від 11.12.2015 року №8590/02, з якої вбачається, що ОСОБА_3 з травня 2014 року по листопад 2014 року отримувала пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання інвалідам ІІІ групи, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. (а.с.35).

Відповідно ст. 54 Закону №796-ХІІ передбачено, що розмір пенсії по ІІІ-й групі інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відтак, суд не з"ясував дійсних обставин справи та безпідставно відмовив ОСОБА_3 у задоволенні позову в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії у відповідності до ст.54 Закону №796-ХІІ. Тому, постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовних вимог.

У решті судове рішення прийняте з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Скасувати постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "19" червня 2015 р. у частині відмови ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області та зобов'язання нарахування і виплати пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У цій частині прийняти нову постанову про задоволення позову.

Визнати дії неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 державну пенсію як інваліду ІІІ групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, у відповідності до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 05.06.2014 року по 02.08.2014 року, з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/ ОСОБА_3 пров.Табукашвілі,14, кв.24,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11500

3- відповідачу/: Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського, 16/1,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501

- ,