Постанова № 54950156, 25.12.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2015 року (14:02 год.) м. Київ№810/1700/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Макаренко К.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області,

ОСОБА_2 Держгеокадастру у Вишгородському районі Київської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3 товариство Глядин, Обслуговуючий кооператив Садове Товариство Глядин-2010, Громадська організація Міжрегіональний народний контроль,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Громадська організація ОСОБА_3 товариство Глядин

про визнання неправомірними та скасування розпоряджень, зобовязання вчинити певні дії

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_4, договір від 09.06.2015

від відповідачів - не з'явились

від третьої особи СТ "Глядин" - ОСОБА_5, протокол №15 від 18.12.2010

від третьої особи ОК "СТ "Глядин -2010" ОСОБА_6, доручення від 01.06.2015

від третьої особи ГО "СТ "Глядин" - ОСОБА_7, довіреність від 10.08.2015

від третьої особи ГО Міжрегіональний народний контроль - не з'явився

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 до Вишгородської державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2 Держкомзему у Вишгородському районі Київської області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

- винести постанову, якою визнати неправомірним та скасувати розпорядження Вишгородької районної державної адміністрації Київської області № 1655 від 09.08.2012 «про надання дозволу щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області;

- винести постанову, якою визнати неправомірним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області № 2433 від 22.10.2012 щодо затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області;

- винести постанову, якою зобовязати ОСОБА_2 Держкомзему у Вишгородському районі Київської області внести відповідні зміни до державного земельного кадастру, якими будуть спростовані зміни в державному земельному кадастрі, внесені на підставі розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області № 2433 від 22.10.2012 щодо затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оспорюваними розпорядженнями незаконно надано дозвіл громадській організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» (ідентифікаційний код 38256802) щодо інвентаризації земельної ділянки площею 24,2701 га, яка виділялась Садівницькому товариству «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173) в с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області під розширення території садівницького товариства та затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної земельної ділянки.

Позивач вказує, що 18 грудня 2010 року проведені позачергові загальні збори членів Садівницького товариства «Глядин», підставою для проведення яких стали шахрайські дії із земельними ділянками з боку колишнього голови Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_8, на яких прийнято нову редакцію статуту СТ «Глядин», яка в подальшому була погоджена рішенням №86 від 29.09.2011 року Хотянівської сільської ради Вишгородського району, обрані виконавчі органи управління (Правління, ОСОБА_9, Рада Уповноважених та Ревізійна комісія). Головою СТ «Глядин» обрано ОСОБА_10, заступником садівницького товариства ОСОБА_5, до складу Правління обрано сім осіб, в тому числі позивача.

Позивач зазначає, що в свою чергу колишній голова Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_8, створивши громадську організацію з аналогічним найменуванням, а саме громадську організацію ОСОБА_3 товариство Глядин, не маючи на те повноважень звернувся до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області із листом від імені громадської організації, на підставі якого отримав дозвіл щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області. В подальшому відповідачем-1 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації вказаної земельної ділянки. Таким чином, позивач стверджує, що ОСОБА_8, використовуючи підроблені документи, не маючи на те прав, незаконно вилучив та передав земельну ділянку площею 24,2701 га громадській організації ОСОБА_3 товариство Глядин.

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 25.05.2015 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2015 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 товариство "Глядин" (ідентифікаційний код 26191173), Обслуговуючий кооператив садове Товариство «Глядин-2010» (ідентифікаційний код 37868582), Громадську організацію "ОСОБА_3 товариство "Глядин" (ідентифікаційний код 38256802), Громадську організацію "Міжрегіональний народний контроль".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2015 замінено відповідача ОСОБА_2 Держкомзему у Вишгородському районі Київської області правонаступником ОСОБА_2 Держземагентства у Вишгородському районі Київської області.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 Громадську організацію "ОСОБА_3 товариство "Глядин" визначено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.

Відповідач-1 позов не визнав, в письмових запереченнях проти позову Вишгородська районна державна адміністрація зазначила про відсутність порушеного права позивача, яке підлягає захисту. Стверджує, що позовна заява заснована на припущеннях, містить суперечливі та частково неправдиві відомості, не містить посилань на норми законодавства. Зауважує, що відповідно до відомостей, зазначених в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, керівником Садівницького товариства «Глядин» (код 26191173), є ОСОБА_11, що суперечить обставинам, вказаним в позові, а саме ОСОБА_3 товариство «Глядин» перебуває в стані припинення.

Також відповідач-1 вказує про відсутність спору адміністративної юрисдикції, оскільки оскаржувані розпорядження за своєю правовою природою є ненормативними актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені після вичерпання дії, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009.

Відповідач-1 вважає, що рішення адміністрацією були прийняті на підставі та з додержанням вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року №513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель», при цьому вказує, що рішення про вилучення земельних ділянок чи передачу їх іншому власнику відповідачем-1 не приймалось.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 товариство Глядин надала суду письмові пояснення на позов, в яких зазначила, що 12.08.2003 року розпорядженням №430 Вишгородська районна державна адміністрація Київської області погодила місце розташування земельної ділянки під розширення садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173) на території Хотянівської сільської ради загальною площею 31,6 га за рахунок земель запасу Хотянівської сільської ради за межами населеного пункту. В подальшому Вишгородська районна державна адміністрація Київської області розпорядженням №450 від 28.08.2003 передала безкоштовно у приватну власність земельні ділянки членам садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173) для ведення садівництва.

Третя особа СТ «Глядин» пояснила, що 30.07.2012 за тією ж юридичною адресою, що і ОСОБА_3 товариство «Глядин» з ідентифікаційним кодом 26191173 зареєстроване інше товариство-двійник з аналогічною назвою Громадська організація "ОСОБА_3 товариство "Глядин" з ідентифікаційним кодом 38256802.

В подальшому, використовуючи співзвучність назв садівницьких товариств, ОСОБА_8 вводить в оману Вишгородську районну державну адміністрацію стосовно кількості членів садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173) та мети діяльності товариства, і через два дні після реєстрації Громадської організації "ОСОБА_3 товариство "Глядин" з ідентифікаційним кодом 38256802, а саме 02.08.2012 ОСОБА_8 звертається до Вишгородської районної державної адміністрації з листом про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки на території Хотянівської сільської ради, додавши в додатках до заяви ситуаційну схему знаходження земельної ділянки, яка раніше на підставі розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації №450 від 28.08.2003 року була передана безкоштовно у приватну власність членам садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173).

Третя особа СТ «Глядин» вважає, що оспорюваними розпорядженнями Вишгородська районна державна адміністрація незаконно надала дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173) та затвердила результати проведеної інвентаризації, будучи при цьому введеною в оману головою правління громадської організації "ОСОБА_3 товариство "Глядин" з ідентифікаційним кодом 38256802 ОСОБА_8

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Обслуговуючий кооператив Садове Товариство Глядин-2010 в своїх поясненнях щодо адміністративного позову зазначила, що Вишгородська районна державна адміністрація при прийнятті оскаржуваних розпоряджень діяла у спосіб з перевищенням наданих їй повноважень та не передбачений законодавством. Зазначає, що 17.05.2010 був зареєстрований садовий кооператив Обслуговуючий кооператив Садове Товариство Глядин-2010, підставою для створення якого було бажання членів СТ «Глядин» відокремити під обслуговуючий кооператив земельні ділянки на території Хотянівської та Лебедівської сільських рад, які раніше були надані під садівництво СТ «Глядин» згідно розпоряджень Вишгородської РДА №348 від 10.07.2003 (92 ділянки), №450 від 20.07.2004 (227 ділянок), №211 від 10.04.2006 (14 ділянок).

Відповідач-2 ОСОБА_2 Держгеокадастру у Вишгородському районі Київської області письмових заперечень на позов не надало, проте надало витребувані судом докази копію технічної документації по інвентаризації земельних ділянок Громадської організації СТ «Глядин» на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району та у супровідному листі від 17.07.2015 №1006-1010-0.2-1043/2-151 зазначило, що інформація, яка міститься в довідці від 18.09.2012 №1842, відповідає дійсності відповідно до розпорядження №2433 від 22.10.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області». Також відповідачем-2 повідомлено, що землі загального користування під господарськими шляхами та прогонами (гр.15) 4,8931 га перебувають у державній власності.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Громадська організація ОСОБА_3 товариство Глядин проти позову заперечує, в письмових запереченнях зазначено, що у позивача відсутнє порушене право, яке підлягає захисту і він не є особою, права, свободи та інтереси якої порушені внаслідок прийняття Вишгородською РДА оспорюваних розпоряджень. Третя особа ГО СТ «Глядин» вважає, що 18.12.2010 не проводились позачергові загальні збори СТ «Глядин», на яких обрано новим головою товариства ОСОБА_10 замість ОСОБА_8, прийнято нову редакцію статуту, яким зокрема, передбачено створення нового органу Правління, до якого обрано ОСОБА_1 Зазначає, що зібрання проводилось за участю невстановлених осіб, які не приймались до СТ «Глядин» у порядку, встановленому ОСОБА_12 товариства. Вказує, що у загальних зборах 18.12.2010 брали участь лише ті особи, членські книжки яким видавав на викрадених бланках за власним підписом ОСОБА_10 Зазначає, що ОСОБА_10 та ОСОБА_1 незаконно виготовили для себе дві печатки з реквізитами СТ «Глядин».

Третя особа ГО СТ «Глядин» вказує, що доказами фальсифікації протоколу загальних зборів №15 від 18.12.2010 є, зокрема, висновок судово-криміналістичної експертизи, проведеної у кримінальному провадженні №1201310015000042, відповідно до висновку якої від 03.12.2012 №743 технічні копії садових книжок на імя громадян ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_5, ОСОБА_1 були виготовлені з одного екземпляру шляхом заміни записів у графах «Прізвище», «Імя», «По батькові», «Ділянка №» і подальшого їх копіювання на розмножувальній техніці.

Третя особа ГО СТ «Глядин» вказує, що державна реєстрація ОСОБА_12 в редакції від 18.12.2010 не проводилась, зміни до установчих документів СТ «Глядин» не реєструвались, а реєстрація змін до установчих документів у Хотянівській сільській раді не передбачена Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» і не може вважатись державною реєстрацією, тому вважає не дійсними органи управління товариством, обрані на загальних зборах товариства 18.12.2010.

Також третя особа ГО СТ «Глядин» стверджує, що земельна ділянка, щодо якої проведена інвентаризація відповідно до розпоряджень, що оскаржуються, ніколи не передавалась з державної власності у власність або користування юридичній особі СТ «Глядин». ГО СТ «Глядин» зазначає, що позивач не надав суду доказів про право власності або користування СТ «Глядин» на земельну ділянку, щодо якої проведена інвентаризація, а саме державний акт або свідоцтво про право власності на нерухоме майно або договір оренди.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.12.2015 року замінено відповідача ОСОБА_2 Держземагентства у Вишгородському районі Київської області правонаступником - ОСОБА_2 Держгеокадастру у Вишгородському районі Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.12.2015 року визнано поважною причину пропуску позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2 Держгеокадастру у Вишгородському районі Київської області про визнання неправомірними та скасування розпоряджень, зобовязання вчинити певні дії; поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні 25.12.2015 року представники позивача, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3 товариство Глядин, Обслуговуючий кооператив Садове Товариство Глядин-2010, Громадська організація Міжрегіональний народний контроль, позов підтримали, просили суд позов задовольнити.

В судовому засіданні 25.12.2015 року представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Громадська організація ОСОБА_3 товариство Глядин проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

В судове засідання 25.12.2015 року представники відповідачів та третьої особи ГО Міжрегіональний народний контроль повторно не зявились, про причини своєї неявки суд не повідомили, були сповіщені належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Заслухавши пояснення представника позивача та третіх осіб, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 товариство «Глядин» створене рішенням загальних зборів членів Садівницького товариства «Сонячний» 16.04.2002 року, що слідує з протоколу №1 загальних зборів членів Садівницького товариства «Сонячний» від 16.04.2002 року.

Так, відповідно до порядку денного вказаного протоколу із присутніх на зборах 90 осіб, що складають 100% членів товариства, вирішувалось питання відокремлення території площею 24,4 га, яка була надана під розширення садівницького товариства «Сонячний» на території Хотянівської сільської ради та створення нового Садівницького товариства «Глядин», з приводу чого доповідав голова с/т «Сонячний» ОСОБА_8, з доповіді якого слідує, що на підставі рішення Хотянівської сільської ради від 24.05.2001 року Садівницькому товариству «Сонячний» була надана під розширення земельна ділянка площею 24.4 га. На правління товариства стали надходити пропозиції з побажанням нових членів Садівницького товариства «Сонячний» виділитись в окреме ОСОБА_3 товариство з новою назвою «Глядин», ідентифікаційним кодом, окремим розрахунковим рахунком, особистою печаткою та штампом.

На загальних зборах членів Садівницького товариства «Сонячний» 16.04.2002 року прийнято рішення задовольнити побажання членів Садівницького товариства «Сонячний» відділитися в нове садівницьке товариство з назвою «Глядин», отримати ідентифікаційний номер, виготовити печатку та штамп, відкрити розрахунковий рахунок. Вибрано головою Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_8 та доручено йому ведення організаційної роботи (т.5, а.с.93).

Судом встановлено, що рішенням виконкому Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області №10 від 23.05.2002 року проведено реєстрацію Садівницького товариства «Глядин» на площі 24,4 га як обєднання громадян для ведення садівництва та відпочинку, вид обєднання садівницьке товариство, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію обєднання громадян № 04 від 23.05.2002 року, виданим виконкомом Хотянівської сільської ради (т.1, а.с.7).

Судом встановлено, що 23.05.2002 року проведено державну реєстрацію Садівницького товариства «Глядин» як юридичної особи, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.07.2015 №20887073, ідентифікаційний код юридичної особи 26191173, місцезнаходження 07363, Київська область, Вишгородський район, село Хотянівка, масив «Світанок», СТ «Глядин» (т.2, а.с.162-164).

На загальних зборах членів Садівницького товариства «Сонячний» 16.04.2002 року прийнято ОСОБА_12 «Положення про ОСОБА_3 товариство «Глядин», який 23.05.2002 року був затверджений виконкомом Хотянівської сільської ради Вишгородського району, відповідно до якого Товариство створено в 2002 році, здійснює свою діяльність на земельній ділянці, наданій у безстрокове користування для організації колективного саду рішенням Хотянівської сільської ради від 24.05.2001 року загальною площею 24,4 га, розташоване в с.Хотянівка масив «Світанок» Вишгородського району (т.2, а.с.147-160).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області №49 від 24 травня 2001 року «Про надання земельної ділянки Садівницькому товариству «Сонячний» під розширення території колективного садівництва» затверджено проект відводу земельної ділянки Садівницькому товариству «Сонячний» під розширення території колективного садівництва загальною площею 24,4 га, надано Садівницькому товариству «Сонячний» земельну ділянку в постійне користування площею 24.4 га за рахунок земель запасу (т.5, а.с.92).

28 серпня 2003 року розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №450 затверджено матеріали технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності на землю членам садівницького товариства «Глядин», розроблені державним підприємством «Вишгородський районний центр державного земельного кадастру» та передано безкоштовно у приватну власність земельні ділянки членам садівницького товариства «Глядин» для ведення садівництва згідно з додатком № 2 в кількості 57 (пятдесят сім) осіб (т.2, а.с.8-12).

Аналізуючи правовий статус Садівницького товариства «Глядин» судом встановлено таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про об'єднання громадян» від 16 червня 1992 року N 2460-XII (який був чинним на період створення СТ «Глядин») об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Об'єднання громадян, незалежно від назви (рух, конгрес, асоціація, фонд, спілка тощо) відповідно до цього Закону визнається політичною партією або громадською організацією.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про об'єднання громадян» громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Згідно п.2.1. Державного класифікатора України «Класифікація організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 N 97 (далі - КОПФ) - організаційно-правова форма господарювання це форма здійснювання господарської (зокрема підприємницької) діяльності з відповідною правовою основою, яка визначає характер відносин між засновниками (учасниками), режим майнової відповідальності по зобов'язаннях підприємства (організації), порядок створення, реорганізації, ліквідації, управління, розподілу одержаних прибутків, можливі джерела фінансування діяльності тощо.

Відповідно до положень розділу 4 КОПФ юридичні особи, окрім тих, що новостворюються, можуть мати таку організаційно-правову форму господарювання, як "Садівниче товариство" (код 950).

Разом із цим, положеннями статті 35 Земельного кодексу України передбачено, що ведення колективного садівництва здійснюється шляхом створення саме садівницьких товариств, а не садівничих, садово-городніх тощо.

При цьому, необхідно зазначити, що згідно із статтею 52 Закону СРСР "Про кооперацію в СРСР" від 26.05.88 N 8998-XI, що втратив чинність у зв'язку із прийняттям Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 N 1087-IV, але на підставі якого в Україні створювались такі товариства, з метою забезпечення умов для відпочинку трудящих, зміцнення їх здоров'я тощо на той час також створювались садівницькі кооперативи.

Таким чином, враховуючи вищенаведене та з метою реалізації встановлених законом прав суб'єктів господарювання, суд вважає, що садівницькі товариства можуть бути прирівняні та мати визначену Класифікацією організаційно-правових форм організаційно-правову форму господарювання юридичної особи "Садівниче товариство" (код 950), а також усі відповідні права, які з цього випливають.

Перш за все положення Закону України «Про об'єднання громадян» та положення статті 35 Земельного кодексу України були єдиними на час створення Садівницького товариства «Глядин» нормами, якими на законодавчому рівні визначено поняття садівницького товариства як суб'єкта господарювання, шляхом утворення якого громадянами України реалізується право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки із земель державної і комунальної власності для ведення колективного садівництва.

Отже, проаналізувавши вищенаведені норми, суд зазначає, що ОСОБА_3 товариство «Глядин» створене 16.04.2002 року як обєднання громадян для ведення садівництва та відпочинку у вигляді садівницького товариства шляхом відокремлення території площею 24,4 га, яка була надана під розширення Садівницького товариства «Сонячний» на території Хотянівської сільської ради та створення нового Садівницького товариства «Глядин», а в подальшому зареєстроване як юридична особа з ідентифікаційним кодом 26191173, відомості про яку 11.01.2011 внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

18 грудня 2010 року відбулися позачергові загальні збори членів Садівницького товариства «Глядин», оголошення про проведення яких розміщено в газеті «Урядовий кур'єр» від 09.12.2010р. На позачергових загальних зборах були присутніми 217 членів Садівницького товариства «Глядин». Рішення, прийняті на зборах, оформлено протоколом позачергових загальних зборів членів Садівницького товариства «Глядин» №15 від 18.12.2010 (т.1, а.с.80-86).

На загальних зборах розглядалось питання про ситуацію, яка склалась в Садівницькому товаристві «Глядин», зокрема, вирішено визнати роботу голови Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_8 вкрай незадовільною та звільнити його 18 грудня 2010 року з займаної посади голови СТ «Глядин» та обрати новим головою Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_10, за якого проголосувала більшість від присутніх на зборах.

На цих загальних зборах також прийнята нова редакція ОСОБА_12 Садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173), яка в подальшому була зареєстрована рішенням № 86 від 29.09.2011 року виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (т.1, а.с.73-79).

Відповідно до п. 4 порядку денного Протоколу позачергових загальних зборів членів Садівницького товариства «Глядин» №15 від 18.12.2010 також були обрані інші виконавчі органи управління (Правління, Рада Уповноважених та Ревізійна комісія) в такому складі:

- Правління садівницького товариства «Глядин» в складі 7 осіб: ОСОБА_18; ОСОБА_10; ОСОБА_1 Тімур Гівіч; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_6;

- ОСОБА_12 уповноважених садівницького товариства «Глядин» в складі 11 осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_22, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27;

- Ревізійна комісія садівницького товариства «Глядин» в складі 3 осіб: ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30.

Відповідно до ОСОБА_12 уповноважених зі свого складу обрала ОСОБА_9 уповноважених ОСОБА_5.

Наказом Садівницького товариства «Глядин» № 3д від 23.09.2011 ОСОБА_5 призначено на посаду заступника голови Садівницького товариства «Глядин» (т.2, а.с.17).

Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 25.01.2012 року по справі № 2-134/2012 року за позовом ОСОБА_8 до СТ «Глядин», ОСОБА_10 про визнання незаконним протоколу Загальних зборів від 18.12.2010 року позовну заяву залишено без розгляду з підстав, передбачених п. 5 ч. 1 ст. 207 ЦПК України (т.4, а.с. 32).

Залишаючи позовні вимоги ОСОБА_8 без розгляду, судом встановлено, що позивач вважає залишити позовну заяву без розгляду з тих підстав, що при розгляді судом справи за його позовом, було встановлено, що ОСОБА_9 Садівницького товариства «Глядин» є ОСОБА_10 відповідно до Протоколу позачергових загальних зборів членів Садівницького товариства «Глядин» за № 15 від 18.12.2010 року, який він оскаржував.

Отже, як вбачається з протоколу позачергових загальних зборів членів Садівницького товариства «Глядин» № 15 від 18.12.2010 року, позивача було обрано до складу Правління Садівницького товариства «Глядин».

В подальшому позивачу стало відомо про прийняття Вишгородською районною державною адміністрацією Київської області розпорядження № 1655 від 09.08.2012 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки громадської організації садівницького товариства «Глядин» с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області» та розпорядження № 2433 від 22.10.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області».

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, сам позивач переконаний та вважає, що вищевказаними розпорядженнями Вишгородської районної державної адміністрації Київської області надано дозвіл іншій особі - Громадській організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» (ідентифікаційний код 38256802) на проведення інвентаризації земель Садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173) та затверджено матеріали інвентаризації земельної ділянки, що раніше була виділена Садівницькому товариству «Глядин» (код 26191173) розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації Київської області № 450 від 28 серпня 2003 року.

На думку позивача, ОСОБА_8, який не був переобраний головою Садівницького товариства «Глядин» та фактично визнав новим головою Садівницького товариства «Глядин» ОСОБА_10, вирішив створити нову юридичну особу Громадську організацію «ОСОБА_3 товариство «Глядин» зі схожою назвою та оформити на неї у власність або оренду землі загального користування, які раніше були передані в користування Садівницькому товариству «Глядин».

В подальшому, як вважає позивач, між власниками земельних ділянок Садівницького товариства «Глядин» та Громадською організацією «ОСОБА_3 товариство «Глядин» будуть виникати спірні ситуації щодо користування дорогами та іншими місцями загального користування.

Позивач стверджує, що ОСОБА_8 як керівних громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин», маючи на руках затверджені документи по інвентаризації земель, фактично дозволяє собі відмикати від енергопостачання власників земельних ділянок членів Садівницького товариства «Глядин», вимагаючи від них підвищену невмотивовану плату за електроенергію, мотивує це тим, що всі дороги та лінії електропередач, що проходять по місцях загального користування Садівницького товариства «Глядин» тепер є власністю Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин».

Судом встановлено, що 30 липня 2012 року Вишгородською районною державною адміністрацією Київської області зареєстроване як юридичну особу Громадську організацію «ОСОБА_3 товариство «Глядин», ідентифікаційний код юридичної особи 38256802, місцезнаходження 07362, Київська область, Вишгородський район, село Хотянівка, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 30.07.2012 (т.3, а.с.217-218).

Громадська організація «ОСОБА_3 товариство «Глядин» є місцевою громадською організацією та здійснює свою діяльність згідно зі ОСОБА_12, зареєстрованим рішенням № 67 від 26.07.2012 року виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (т.3, а.с.222-236).

Як вказано в п.1.4. ОСОБА_12 Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» Товариство обєднує громадян, що мають земельні ділянки на території 24,4 га, яка виділена рішенням Хотянівської сільської ради від 24 травня 2001 року Садівницькому товариству «Глядин».

Судом встановлено, що 02.08.2012 року голова правління Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» ОСОБА_8 звернувся до Вишгородської районної державної адміністрації із листом від 01.08.2012 №01, в якому просив надати дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, додавши до заяви ситуаційну схему та копії реєстраційних документів ГО СТ «Глядин» (т.1, а.с.40).

Із досліджених судом доказів вбачається, що голова правління Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» ОСОБА_8 додав до листа від 01.08.2012 №01 копію зведеного плану земельної ділянки ОСОБА_3 товариство «Глядин» (т.1, а.с.44).

Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №1655 від 09.08.2012 Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області» надано дозвіл голові правління Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» ОСОБА_8 на проведення інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради (за межами населеного пункту) та рекомендовано замовити технічний звіт по інвентаризації земельної ділянки у осіб, які мають відповідні дозволи (ліцензії) (т.1, а.с.39).

Судом встановлено, що на замовлення голови правління Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» ОСОБА_8 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_31 розроблено Технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (т.2, а.с.90-138).

Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації Київської області №2433 від 22.10.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області» затверджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (за межами населеного пункту). ОСОБА_2 Держкомзему у Вишгородському районі Київської області доручено внести відповідні зміни до державного земельного кадастру (т.1, а.с.59).

Згідно наявної в матеріалах Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин довідки про наявність земельної ділянки у користуванні від 18.09.2012 №1842, виданої ОСОБА_2 Держкомзему у Вишгородському районі Київської області, слідує, що згідно даних форми 6-зем станом на 17.08.2012 року загальна площа землекористування ГО «ОСОБА_3 товариство «Глядин» в межах Хотянівської сільської ради становить 24,2701 га, в тому числі сади (гр.8) 19,3770 га, під господарськими шляхами і прогонами (гр.15) 4,8931 га (т.2, а.с.96).

Суд зазначає, що нерозподіленими є земельні ділянки під господарськими шляхами і прогонами площею 4,8931 га, які й становлять предмет спору.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог суд виходить із такого.

Частинами 1, 2 статті 18 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III передбачено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Відповідно до частини 1 статті 19 цього Кодексу землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісового фонду; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Глава 5 ЗК України визначає правовий режим земель сільськогосподарського призначення.

Частинами 2, 3 статті 22 ЗК України передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

Правовий режим земельних ділянок для садівництва визначений статтею 35 земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III. Законодавство не визначає терміну "садівництво", проте цей термін є усталеним та загальнозрозумілим і в даному контексті означає вирощування плодових і ягідних (садових) рослин.

Відповідно до ч.1 статті 35 ЗК України (в редакції станом на дату створення СТ «Глядин» як обєднання громадян) (далі ЗК України) громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Отже, частина 1 статті 35 ЗК України встановлює право громадян України на приватизацію земельних ділянок для ведення індивідуального або колективного садівництва. При цьому під колективним садівництвом мається на увазі ведення садівництва громадянами у складі садівницьких товариств, проте на індивідуальних ділянках таких громадян.

Відповідно до ч.3 статті 35 ЗК України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Частина 4 статті 35 ЗК України передбачає, що землі загального користування садівницького товариства є його власністю. До земель загального користування садівницького товариства належать земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами та іншими об'єктами загального користування.

Отже частина 4 статті 35 ЗК України визначає правовий режим земель загального користування садівницького товариства, до яких відносить "земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами загального користування".

Суд, аналізуючи зазначені вище норми вважає, що Земельний кодекс України кодекс, декларуючи можливість надання у власність товариства земель загального користування, не передбачає процедури, за якою садівницьке товариство могло б отримати такі ділянки у власність. Під органами, до яких має бути подане клопотання садівницького товариства, слід розуміти органи державної влади чи місцевого самоврядування, котрі мають право розпорядження такими ділянками.

Однак, слід відзначити, що до передачі у власність товариства землі загального користування садівничих товариств перебувають у державній власності. При цьому, користувачем таких земель є садівниче товариство, незважаючи на те, що це користування є фактичним, без оформлення відповідного права.

Разом із тим, в окремих випадках і саме товариство може бути власником земель загального користування товариства, якщо земельна ділянка була йому раніше надана саме у приватну власність.

Відповідно до частини 1 статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Земельний кодекс України станом на момент прийняття оспорюваних позивачем розпоряджень №1655 від 09.08.2012 та №2433 від 22.10.2012 не передбачав порядку проведення інвентаризації земель при здійсненні землеустрою.

Натомість правове регулювання проведення інвентаризації земель при здійсненні землеустрою встановлює Закон України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV (в редакції станом на час видання оспорюваних розпоряджень), зокрема, стаття 35 якого визначає, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, ОСОБА_12 міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Вимоги до проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складення за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель установлені в Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. N 51, відповідно до п.1 якого до розмежування земель державної та комунальної власності формування земельних ділянок із земель запасу, не переданих у власність та користування, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певної категорії може здійснюватися за результатами інвентаризації земель, проведеної за рішенням сільських, селищних, міських рад - у межах населених пунктів, райдержадміністрацій - за їх межами.

Відповідно до п.9 вказаного вище Порядку проведення інвентаризації земель замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, ОСОБА_12 міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі.

Приймаючи до уваги вищенаведені положення Земельного кодексу України та проаналізувавши матеріали справи суд приходить до висновку про те, що фактичним користувачем земель загального користування садівницького товариства площею 4,8931 га на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області є ОСОБА_3 товариство «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173), оскільки саме ОСОБА_3 товариство «Глядин», а не Громадська організація «ОСОБА_3 товариство «Глядин», отримала у постійне користування земельну ділянку площею 24.4 га за рахунок земель запасу на підставі рішення виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області №49 від 24 травня 2001 року «Про надання земельної ділянки Садівницькому товариству «Сонячний» під розширення території колективного садівництва», до складу цієї земельної ділянки входять в тому числі землі загального користування садівницького товариства площею 4,8931 га.

Відтак, приймаючи до уваги, що фактичним землекористувачем земель загального користування садівницького товариства площею 4,8931 га на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області є ОСОБА_3 товариство «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173), суд вважає, що Громадська організація «ОСОБА_3 товариство «Глядин» не мала права на звернення до Вишгородської районної державної адміністрації із листом від 01.08.2012 №01 з проханням надати дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, оскільки Громадська організація «ОСОБА_3 товариство «Глядин» не є землевласником або землекористувачем вказаної земельної ділянки.

Згідно частини 5 статті 35 ЗК України приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства.

Отже, у частині 5 статті 35 ЗК України врегульовано відносини щодо приватизації земельних ділянок існуючих садівницьких товариств, що перебувають у користуванні члена товариства. Даною нормою цілком слушно передбачено, що приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється "без згоди на те інших членів цього товариства". Із цього випливає також те, що приватизація здійснюється і без згоди самого товариства, яке формально є користувачем усієї території колективних садів - як земель загального користування, так і ділянок, розподілених між окремими членами товариства, та без застосування процедури припинення права користування товариства.

Відповідно до ч.6 статті 35 ЗК України використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

Той факт, що громадяни з числа членів Садівницького товариства «Глядин» отримали у власність земельні ділянки та оформили державні акти на право приватної власності на землю не змінює правовий режим регулювання спірних правовідносин, оскільки як вже зазначено вище ОСОБА_3 товариство «Глядин», отримавши у постійне користування земельні ділянки для ведення садівництва, продовжує бути користувачем усієї території колективних садів - як земель загального користування, так і ділянок, розподілених між окремими членами товариства.

Отже, при прийнятті розпоряджень № 1655 від 09.08.2012 та № 2433 від 22.10.2012 Вишгородська районна державна адміністрація Київської області діяла всупереч положенням Закону України «Про землеустрій» та Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. N 51, та без урахування положень частини 4 статті 35 ЗК України, яка визначає правовий режим земель загального користування садівницького товариства, до яких віднесені земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами та іншими об'єктами загального користування.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У силу пункту 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень і його скасування, тобто, скасування рішення суб'єкта владних повноважень є наслідком саме визнання його протиправним.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність виходу для повного захисту інтересів позивача за межі позовних вимог та визнання оскаржуваних розпоряджень протиправними та їх скасування.

Суд зауважує на недотриманні відповідачем принципу вчинення дії з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надане, тобто принцип використання повноваження з належною метою. Належною є та мета, що визначена в законі або випливає з його цілей. Загальною метою, яка визначена у ст.3 Конституції України є утвердження і забезпечення прав людини, тоді як прийняттям оскаржуваних розпоряджень відповідач порушив вимоги чинного законодавства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації Київської області № 1655 від 09.08.2012 та № 2433 від 22.10.2012 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо іншої частини позовних вимог про зобовязання ОСОБА_2 Держкомзему у Вишгородському районі Київської області внести відповідні зміни до державного земельного кадастру, якими будуть спростовані зміни в державному земельному кадастрі, внесені на підставі розпорядження Вишгородської РДА Київської області № 2433 від 22.10.2012 щодо затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, судом встановлено таке.

Згідно з наявних в матеріалах справи витягів з Державного земельного кадастру, сформованих в листопаді 2013 року, наданих на заяву (запит) Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин», судом встановлено, що в Державному земельному кадастрі зареєстровані земельні ділянки з кадастровими номерами: №3221888800:37:184:0701 площею 1,5691 га, № 3221888800:37:195:0702 площею 0,4506 га, №3221888800:37:183:0702 площею 1,0657 га, №3221888800:37:193:0701 площею 0,0796 га, з місцем розташування яких зазначено: Київська область, Вишгородський район, Хотянівська сільська рада, Громадська організація «ОСОБА_3 товариство «Глядин»; категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки землі загального користування, форма власності державна власність (т.5, а.с.73-81).

Зі змісту усіх вищенаведених витягів з Державного земельного кадастру вбачається, що підставою для проведення державної реєстрації земельних ділянок стала Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, в тому числі при поділі чи обєднанні земельних ділянок від 17.01.2013 року, розроблена ТОВ «Геос Лтд», державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі проведено ОСОБА_2 Держземагентства у Вишгородському районі, державну реєстрацію земельних ділянок проведено відповідно 01.11.2013, 06.11.2013, 14.11.2013, 01.11.2013.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року N 3613-VI.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачам. Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом:

створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону;

внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру;

внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру;

оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051, відповідно до п.4 якого ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Повноваження державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях визначені пунктом 7 вищевказаного Порядку ведення Державного земельного кадастру, до яких, зокрема, належать повноваження по внесенню до Державного земельного кадастру або надання відмови у внесенні відомостей (змін до них) про землі в межах районів, міст, селищ, сіл; обмеження у використанні земель; повноваження по здійсненню реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; повноваження по проведенню перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства тощо.

Розглянувши матеріали справи, зокрема, витяги з Державного земельного кадастру, суд зазначає, що дійсно в Державному земельному кадастрі міститься інформація про проведення державної реєстрації земель загального користування, розташованих на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, загальною площею 3,1650 га, однак інформація щодо вищевказаних земельних ділянок з кадастровими номерами: №3221888800:37:184:0701 площею 1,5691 га, № 3221888800:37:195:0702 площею 0,4506 га, №3221888800:37:183:0702 площею 1,0657 га, №3221888800:37:193:0701 площею 0,0796 га здійснена на підставі Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, в тому числі при поділі чи обєднанні земельних ділянок від 17.01.2013 року, розробленої ТОВ «Геос Лтд», щодо якої у розглядуваній справі не існує спору.

Отже, приймаючи до уваги, що інформація про земельні ділянки загального користування, розташовані на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, загальною площею 3,1650 га суд, внесена не на підставі оспорюваних позивачем у справі розпоряджень, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо заперечень проти позову представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин про те, що у позивача відсутнє порушене право, яке підлягає захисту і він не є особою, права, свободи та інтереси якої порушені внаслідок прийняття Вишгородською РДА оспорюваних розпоряджень, суд зазначає таке.

Відповідно до положень статей 6, 17, 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом відповідно до вказаної норми Закону є можливістю фізичних та юридичних осіб ініціювати судове провадження в адміністративній справі з метою судового захисту їх прав, свобод чи інтересів, порушених суб'єктом владних повноважень у сфері публічно - правових відносин.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом статей 3, 6, частини третьої статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, який, на думку позивача, порушив його права, свободу чи інтерес.

Перевіряючи обґрунтованість заперечень проти позову в цій частині судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до п. 4 порядку денного Протоколу позачергових загальних зборів членів Садівницького товариства «Глядин» №15 від 18.12.2010 обраний членом Правління Садівницького товариства «Глядин».

Доводи третьої особи ГО СТ «Глядин» про те, що 18.12.2010 не проводились позачергові загальні збори СТ «Глядин», на яких обрано новим головою товариства ОСОБА_10 замість ОСОБА_8, прийнято нову редакцію статуту, яким зокрема, передбачено створення нового органу Правління, до якого обрано ОСОБА_1, суд не бере до уваги, адже такі твердження спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Так, відповідно до рішення Дарницького районного суду міста Києва від 12.12.2014 р. у справі №753/4655/14-ц, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 27.03.2015 року, судом встановлено, що відповідно до протоколу загальних зборів товариства №9 від 22.12.2007 членів садівницького товариства «Глядин» є 215 осіб.

За своєю правовою природою садівницькі товариства є обслуговуючими кооперативами і діють відповідно до Закону України "Про кооперацію" та Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про кооперацію» від 10.07.2003р. №1087-IV визначено, що Вищим органом управління кооперативу є загальні збори членів кооперативу.

До компетенції загальних зборів членів кооперативу належить:

затвердження статуту кооперативу та внесення до нього змін, прийняття інших рішень, що стосуються діяльності кооперативу;

утворення органів управління та органів контролю за діяльністю кооперативу, інших органів кооперативу;

заслуховування звітів його органів управління і органів контролю;

затвердження порядку розподілу доходу кооперативу;

визначення розмірів вступного і членського внесків та паїв;

визначення розмірів, порядку формування та використання фондів кооперативу;

визначення розмірів оплати праці голови правління, голови ревізійної комісії (ревізора), а також кошторису на утримання апарату органів управління та органів контролю за діяльністю кооперативу;

затвердження річного звіту і балансу кооперативу;

затвердження рішення правління або голови про прийняття нових членів та припинення членства;

прийняття рішень щодо володіння, користування та розпорядження майном;

утворення спеціальних комісій із залученням як консультантів найманих працівників;

прийняття рішень про вступ кооперативу до кооперативних об'єднань;

прийняття рішень про реорганізацію або ліквідацію кооперативу.

Черговість та порядок скликання загальних зборів, в тому числі позачергових, порядок прийняття рішення також визначені статтею 15 Закону України «Про кооперацію».

Так, позачергові загальні збори членів кооперативу скликаються на вимогу: не менше третини його членів; спостережної ради; ревізійної комісії (ревізора); органу управління кооперативного об'єднання, членом якого він є.

Загальні збори членів кооперативу правомочні вирішувати питання, якщо на них присутні більше половини його членів, а збори уповноважених - за наявності не менше двох третин уповноважених.

Кожний член кооперативу чи уповноважений кооперативу має один голос, і це право не може бути передано іншій особі.

Рішення загальних зборів членів (зборів уповноважених) кооперативу про прийняття, внесення змін до статуту, вступ до кооперативного об'єднання або вихід з нього та про реорганізацію або ліквідацію кооперативу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш як 75 відсотків членів кооперативу, присутніх на загальних зборах кооперативу. З інших питань рішення приймаються простою більшістю голосів членів (уповноважених) кооперативу, присутніх на його загальних зборах.

Отже, суд виходить з того, що рішення, прийняті на позачергових загальних зборах членів Садівницького товариства «Глядин», оформлені протоколом №15 від 18.12.2010, не визнані в установленому порядку недійсними, відтак у суду немає правових підстав ставити під сумнів відомості, що вказані в протоколі позачергових загальних зборів членів Садівницького товариства «Глядин» №15 від 18.12.2010, позаяк законність цього протоколу не є предметом розгляду у даній справі.

Таким чином, позивач є членом Правління Садівницького товариства «Глядин», тому його право як члена правління безумовно порушене прийняттям оспорюваних у справі розпоряджень, адже цими розпорядження відповідач порушив право Садівницького товариства «Глядин» та позивача, як члена правління цього товариства, на використання земельної ділянки з належною метою, створивши підґрунтя для подальшого оформлення земель загального користування Садівницького товариства «Глядин» у власність чи користування членів громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин», яка не є землекористувачем цих земельних ділянок.

З цих самих підстав суд не приймає до уваги твердження представника ГО СТ «Глядин» про те, що загальні збори 18.12.2010 проводились за участю невстановлених осіб, які не приймались до СТ «Глядин» у порядку, встановленому ОСОБА_12 товариства, а у загальних зборах брали участь лише ті особи, членські книжки яким видавав на викрадених бланках за власним підписом ОСОБА_10, оскільки належними та допустимим доказами вказані факти не підтверджені.

Суд не може визнати обґрунтованим посилання представника третьої особи ГО СТ «Глядин» на те, що доказами фальсифікації протоколу загальних зборів №15 від 18.12.2010 є, зокрема, висновок судово-криміналістичної експертизи, проведеної у кримінальному провадженні №1201310015000042, від 03.12.2012 №743, відповідно до якого технічні копії садових книжок на імя громадян ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_5, ОСОБА_1 були виготовлені з одного екземпляру шляхом заміни записів у графах «Прізвище», «Імя», «По батькові», «Ділянка №» і подальшого їх копіювання на розмножувальній техніці, оскільки дана експертиза проводилась в рамках розслідування кримінального провадження №1201310015000042, за яким не прийнято кінцевого рішення, відтак, суд за результатами розгляду кримінального провадження не надавав відповідну оцінку висновку судово-криміналістичної експертизи від 03.12.2012 №743, тому у суду при розгляді адміністративної справи немає повноважень оцінювати зазначений висновок судової експертизи як доказ.

Щодо доводів третьої особи ГО СТ «Глядин» про те, що державна реєстрація ОСОБА_12 Садівницького товариства «Глядин» в редакції від 18.12.2010 не проводилась, зміни до установчих документів СТ «Глядин» не реєструвались, а реєстрація змін до установчих документів у Хотянівській сільській раді не передбачена Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» і тому не може вважатись державною реєстрацією, суд зазначає таке.

Згідно статті 8 Закону України «Про кооперацію» ОСОБА_12 кооперативу є правовим документом, що регулює його діяльність. Вимоги до змісту ОСОБА_12 кооперативу передбачені також статтею 8 Закону України «Про кооперацію».

Як вже встановлено судом, на загальних зборах членів Садівницького товариства «Глядин» 18 грудня 2010 року прийнята нова редакція ОСОБА_12 Садівницького товариства «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173), яка в подальшому була зареєстрована рішенням № 86 від 29.09.2011 року виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до видання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належать делеговані повноваження щодо реєстрації у встановленому порядку місцевих об'єднань громадян, органів територіальної самоорганізації населення, які створюються і діють відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про обєднання громадян» легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських ОСОБА_12 народних депутатів.

Відповідно до ст. 15 даного Закону зміни до статутних документів, зареєстрованих об'єднань громадян підлягають обов'язковій реєстрації.

Відповідно до п.2. Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. N 140 легалізація всеукраїнських об'єднань громадян і міжнародних громадських організацій здійснюється Мін'юстом, їх місцевих осередків та місцевих об'єднань громадян - ОСОБА_9 управлінням юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими, районними, районними в містах Києві та Севастополі управліннями юстиції, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських ОСОБА_9 народних депутатів.

Отже, приймаючи до уваги статус садівницького товариства «Глядин», що зареєстроване як обєднання громадян для ведення садівництва та відпочинку, відповідні дії по реєстрації статутних документів такого товариства повинні вчинятися відповідно виконавчим комітетом Хотянівської сільської ради, тому реєстрацію статуту на підставі рішення № 86 від 29.09.2011 року виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області здійснено правомірно, а доводи третьої особи ГО СТ «Глядин» в цій частині не заслуговують на увагу суду.

До того ж суд звертає увагу, що ОСОБА_12 Громадської організації «ОСОБА_3 товариство «Глядин» також зареєстрований рішенням № 67 від 26.07.2012 року виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Щодо доводів відповідача-1 про відсутність спору адміністративної юрисдикції, оскільки оскаржувані розпорядження за своєю правовою природою є ненормативними актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені після вичерпання дії, суд зазначає таке.

За визначеннями, наведеними у пунктах 1, 7 частини 1 статті 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Суд зазначає, що земельні відносини в сфері управління, справи з приводу яких можуть бути розглянуті адміністративними судами, передбачені розділом VII Земельного кодексу України, а саме це відносини з приводу: визначення меж населених пунктів, землеустрою, контролю за використанням і охороною земель, моніторингу, державного земельного кадастру, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель, безперечно відносять такий спір до справ адміністративної юрисдикції.

Суд зазначає, що спір у даній справі не стосується повноважень державного органу як розпорядника земель, а безпосередньо випливає з владних управлінських функцій Вишгородської РДА Київської області із землеустрою, зокрема, інвентаризації землі, відтак доводи відповідача-1 про необхідність закриття провадження в адміністративній справі є необґрунтованими та не заслуговують на увагу суду.

В судовому засіданні 25.12.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови суду, повний текст постанови виготовлено та підписано 04.01.2016.

Керуючись статтями 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області № 1655 від 09.08.2012 Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області».

3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області № 2433 від 22.10.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки громадської організації ОСОБА_3 товариство Глядин с. Хотянівка на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області».

4. В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кушнова А.О.