Постанова № 54940493, 09.12.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

09 грудня 2015 року Справа № 814/2520/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. при секретарі судового засідання Науменко О.Г. розглянувши адміністративну справу

за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1, вул. Котовського, 28, Вознесенськ, Миколаївська область, 56500

доМиколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001 провизнання незаконними дій, визнання незаконними та скасування рішень, ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі також позивач, ФОП ОСОБА_2Т.), посилаючись на протиправність оспорюваних дій та рішень, звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом Миколаївської обласної державної адміністрації (далі також відповідач, ОДА), в якому просив суд визнати незаконним недопущення його до участі у конкурсі, що проводився 29.01.2015 р. щодо маршрутів №1481/1482 Миколаїв-Маринівка та №1245/1246 Яструбинове-Миколаїв та визнати незаконними результати вказаного конкурсу; визнати незаконним та скасувати розпорядження Миколаївської ОДА №43-р від 18.02.2015 р. в частині затвердження результатів конкурсу щодо маршрутів №1481/1482 Миколаїв-Маринівка, №1245/1246 Яструбинове-Миколаїв та №354 Вознесенськ-Жовтневе; визнати незаконним визнання переможцем ТОВ «Гаджиєв» у конкурсі, що проводився 29.01.2015 р. щодо маршруту №354 Вознесенськ-Жовтневе.

Відповідач позов не визнав, зазначивши про те, що конкурс на пасажирські перевезення щодо маршрутів №1245/1246, №1481/1482 проведено без участі позивача, який не подав заявку на участь в конкурсі по вказаних маршрутах.

Судження позивача про не допуск до участі в конкурсі по маршрутах №1245/1246, №1481/1482 відповідач вважав безпідставними, зазначивши, що 15.01.2015р. представником організатора (начальником управління інфраструктури облдержадміністрації ОСОБА_3П.), проінформовано представника позивача, який мав наміри подати документи на конкурс. Представником субєкта господарювання було визначено приналежність конвертів №1 та №2, які в закритому вигляді були прийнятті представником організатора для участі в конкурсі, про що свідчить запис в Журналі реєстрації документів на конкурс, а саме, « 1 пакет по 2 конверти», здійснений 15.01.2015 і засвідчений підписами ОСОБА_4 (представник позивача) та начальника управління інфраструктури облдержадміністрації ОСОБА_3. До закінчення строку прийняття документів для участі в конкурсі інших документів (на інші марштрути) від ФОП ОСОБА_1 до облдержадміністрації не надходило. Свою участь позивач підтвердив лише в конкурсі щодо пасажирських перевезень по маршруту №354 «Вознесенськ-Жовтневе», в якому він не став переможцем, оскільки набрав найменшу кількість балів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі також - Порядок), для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною Порядком, і такі документи:

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

При цьому документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "N1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах N1 і №2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

Відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 19 Порядку визначено, що переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Відповідно до п.40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Згідно з положенням п.42 Порядку, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 43 Порядку визначено, що під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

В судовому засіданні встановлено, що 15.01.2015р. при подачі представником позивача документів на конкурсний комітет посадовою особою відповідача проінформовано позивача про порядок подачі документів на конкурс, розяснено вимоги щодо комплектності документів, що подаються претендентом. При цьому представником організатора конкурсу не здійснювався аналіз наданих перевізником документів та не приймалось рішень про відмову в допущені для участі в конкурсі щодо будь-яких маршрутів. Після чого, представник ФОП ОСОБА_1 для участі у конкурсі на один маршрут подав документи « 1 пакет по 2 конверти», що слідує із журналу реєстрації документів на конкурс та узгоджується з поясненнями відповідача та представника позивача.

Представник ФОП ОСОБА_1 не оспорював той факт, що після розяснень представником організатора конкурсу вимог щодо комплектності документів ним самостійно визначено приналежність конвертів №1 та №2, а визначені ним закриті конверти були прийнятті представником організатора для участі в конкурсі по маршруту №354.

Отже, аналіз встановлених в судовому засіданні обставин вказує на те, що відповідач не довів факту недопущення його до участі у конкурсі по маршрутах №1245/1246 та №1481/1482. Самостійне визначення позивачем пріоритетного обєкту конкурсу та подання документів саме на цей обєкт конкурсу не свідчить про неправомірність дій відповідача.

29.01.2015 р. конкурсним комітетом ОДА для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, проведено конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація. Конкурсним комітетом розглядались документи, заявлені позивачем на конкурс, а саме: документи для участі в конкурсі (пакет № 1), та заява на участь у конкурсі щодо обслуговування приміського маршруту № 354 «Вознесенськ-Жовтневе» (пакет № 2, який було відкрито під час засідання конкурсного комітету).

За результатами конкурсу переможцями визнані:

ТОВ «Миколаїв-Авто» - міжміський внутрішньообласний автобусний маршрут «Яструбинове-Миколаїв» рейси № 1245/1246 (обєкт № 6), яке набрало 31 бал;

ФОП ОСОБА_5 - міжміський внутрішньообласний автобусний маршрут «Миколаїв-Маринівка» рейси № 1481/1482 (обєкт № 101), - 20 балів;

ТОВ «Гаджиєв» - приміський автобусний маршрут № 354 «Вознесенськ-Жовтневе» (обєкт № 1), - 27 балів, 2 місце ФОП ОСОБА_6 (13 балів), ФОП ОСОБА_1 (10,7 балів).

Вимоги позивача про скасування розпорядження Миколаївської ОДА №43-р від 18.02.2015 р. в частині затвердження результатів конкурсу щодо маршрутів №1481/1482 Миколаїв-Маринівка, №1245/1246 Яструбинове-Миколаїв не доведені належними та допустимими доказами, ґрунтуються на припущеннях та спростовуються інформацією наданою відповідачем, зокрема про те, що обєктам конкурсу: №6 (міжміський внутрішньообласний автобусний маршрут «Яструбинове-Миколаїв» рейси №1245/1246) та №101 (міжміський внутрішньообласний автобусний маршрут «Миколаїв-Маринівка» рейси № 1481/1482) конкурсним комітетом одноголосно визначено переможцями ТОВ «Миколаїв-Авто» (31 бал) та ФОП ОСОБА_5 (20 балів) відповідно. На вищезазначені автобусні маршрути було заявлено по одному претенденту. До того ж, позивач не приймав участі в конкурсі на вказані маршрути, а тому його права оспорюваними рішеннями не порушені.

Вимоги позивача про визнання незаконним та скасування розпорядження Миколаївської ОДА №43-р від 18.02.2015 р. в частині затвердження результатів конкурсу щодо маршруту «Вознесенськ-Жовтневе» (№354), незаконність визнання переможцем по маршруту «Вознесенськ-Жовтневе» (№354) іншого перевізника ТОВ «Гаджиєв» також не грунтуються на належних та достатніх доказах. Так, при розгляді справи встановлено, що в конкурсі на приміський автобусний маршрут «Вознесенськ-Жовтневе» (№354) ФОП ОСОБА_1 посів третє місце (1 місце -ТОВ «Гаджиєв» (27 балів), 2 місце - ФОП ОСОБА_6 (13 балів), 3 місце - ФОП ОСОБА_1 (10,7 балів).

Судження позивача щодо недостовірності інформації наданої ТОВ «Гаджиєв» щодо кількості у підприємства автобусів, достатніх для обслуговування маршрутів, не ґрунтуються на фактичних обставинах справи. Так, в анкеті ТОВ «Гаджиєв» зазначено, що підприємству необхідно 14 автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів), та запропоновано транспортні засоби для обслуговування обєкту конкурсу у кількості 2 шт. (IVECO 35 C11, 2000 року випуску та NEOPLAN N 116, 1997 року випуску), на які є в наявності ліцензійні картки та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. Інформація про загальну кількість транспортних засобів, які є у підприємства, і про ту кількість транспортних засобів, які придатні для обслуговування обєктів конкурсу, на які подало заяви підприємство, не зазначалась. На кожен обєкт конкурсу підприємством вказувались тільки транспортні засоби, які пропонуються для використання на відповідному автобусному маршруті. За інформацією Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 02.10.2015 ТОВ «Гаджиєв» станом на 15.01.2015 мав право обслуговувати 6 міжміських маршрутів, для обслуговування яких перевізнику необхідно 9 транспортних засобів. Кількість ліцензованих транспортних засобів, які мало у своєму розпорядженні ТОВ «Гаджиєв» станом на 15.01.2015 становила 27. До того ж, ТОВ «Гаджиєв» в подальшому відмовилось від обслуговування маршруту «Вознесенськ-Жовтневе».

Таким чином, відповідач при прийнятті оспорюваних рішень діяв на підставі та в спосіб, що передбачені законами України, з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Вищенаведене в сукупності є підставою для відмови в задоволенні позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 11,70,71,86,159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І.В. Желєзний