Постанова № 54940429, 23.12.2015, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2015 р. Справа № 809/4313/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Лучко О.О.

при секретарі Волочій Л.І.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1,

відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до відповідача: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції

про зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

16.11.2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції про зобов"язання до вчинення дій.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та в судовому засіданні пояснив, що у зв'язку з втратою свідоцтва про народження він звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міськрайонного управління юстиції про поновлення актового запису про народження ОСОБА_3, що відповідачем було зроблено та видано відповідне свідоцтво про народження (запис поновлено) від 16.07.2015 року. Однак і в актовому записі, і у свідоцтві відомості про батьків позивача у графах «батько» та «мати» не було вказано. У висновку про поновлення актового запису цивільного стану від 16.07.2015 року зазначено, що відомості про батьків заявника документами не підтверджено. Крім того, послався на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.09.2015 року по справі №344/10571/15-ц за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту родинних відносин, яким встановлено юридичний факт того, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є рідними батьком та матірю ОСОБА_3. На підставі наведеного представник позивача просив зобовязати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 серія І-НМ №291075, записавши в розділі відомості про батьків : Батько - ОСОБА_4, Мати ОСОБА_5.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів, викладених у письмовому запереченні. Додатково суду пояснив, що свідоцтво серії І-НМ №291075 було видано на підставі поновленого актового запису про народження №1 від 16.07.2015 року, складеного у відділі ДРАЦС Івано-Франківського міського управління юстиції. В поновленому актовому записі про народження №1 від 16.07.2015 року на ОСОБА_3 не було записано відомості про батьків в звязку з тим, що вони не були підтверджені документами. Так, на запит щодо витребування копії актового запису про шлюб батьків позивача отримано відповідь про відсутність такого актового запису. Послався на п.2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року, в якому встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, постанова адміністративного суду, а тому відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Розглянувши позовну заяву, заперечення проти позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у зв'язку з втратою свідоцтва про народження в липні 2015 року позивач з метою його поновлення звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції із заявою про поновлення актового запису про народження, складеного у 1980 році у Кіровському відділі ЗАГС м. Баку, Азербайджан.

Для відновлення актового запису позивачем подано документи, а саме: копія сторінок паспорта громадянина України на імя ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з відмітками про сімейний стан та місце проживання; копія сторінок паспорта громадянина України на імя ОСОБА_6 (брат позивача) ІНФОРМАЦІЯ_2 з відміткою про місце проживання; копія сторінок паспорта ОСОБА_5 (мати позивача) ІНФОРМАЦІЯ_3 з відмітками про сімейний стан та місце проживання; копії сторінок паспорта громадянина України на імя ОСОБА_4 (батька позивача) ІНФОРМАЦІЯ_4 з відмітками про сімейний стан та місце проживання та копію свідоцтва про шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 24.06.1978 року (а.с. 35-39)

Відділ ДРАЦС Івано-Франківського міського управління юстиції для відновлення актового запису оформлено та направлено до відділу реєстрації Бінагадінського району м. Баку запит про надання копії актового запису про народження ОСОБА_3 та актового запису про шлюб батьків позивача.

У відповіді на запит вказано, що перевірено первинні архівні дані за період з 1977 року по 1980 рік по первинним, а за 1981 рік по 1983 рік - по відновленим записам по відділу реєстрації Бінагадінського району м. Баку та актового запису про народження ОСОБА_3 не знайдено. (а.с. 7-8).

Також позивачем здійснено запит щодо надання копії актового запису про шлюб №2105 від 24.06.1978 року, складений в «Палаці Щастя» м. Баку Азербайджан на ОСОБА_4 та ОСОБА_7. У відповідь позивачем отримано довідку, в якій вказано, що актовий запис про шлюб між вказаними особами відсутній. (а.с.17-20)

Відповідачем за результатами розгляду заяви позивача та наданих ним документів з урахуванням отриманих відповідей від відділу реєстрації Бінагадінського району м. Баку та «Палацу Щастя» м. Баку Азербайджан 16.07.2015 року складено висновок про поновлення актового запису цивільного стану. В даному висновку встановлено, що ОСОБА_3 народився 19 вересня 1980 року у м. Баку, Азербайджан, що підтверджується паспортом громадянина України серії СС №331773, виданий Івано-Франківським МУВС МВС 02.07.1997 року та актовим записом про шлюб №1155 від 31.08.2012 року, складеного у відділі ДРАЦС Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області. Щодо відомостей про батьків, то у висновку зазначено, що відомості про батьків документально не підтверджено. (а.с. 9)

Так, на підставі заяви позивача з урахуванням поновленого актового запису цивільного стану відділом ДРАЦС Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області 16.07.2015 року видано Свідоцтво про народження ОСОБА_3 з відміткою «запис поновлено» Серія І-НМ №291075 від 16.07.2015 року, в якому, однак, у графах «батько» та «мати» не зазначено жодних відомостей. (а.с. 6)

Позивачем для встановлення факту родинних відносин було подано заяву до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, який своїм рішенням від 04.09.2015 року по справі №344/10571/15-ц за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту родинних відносин, встановив юридичний факт того, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є рідними батьком та матірю ОСОБА_3. Рішення набрало законної сили (а.с. 10, 56).

З метою внесення відповідних доповнень до актового запису позивач повторно звернувся до Відділу ДРАЦС Івано-Франківського міського управління юстиції, однак, останнім відмовлено у внесенні доповнень, обґрунтовуючи відмову тим, що відсутні для цього підстави, а саме: відсутній актовий запис про шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_7. (а.с. 34)

При вирішення даного спору суд виходив з наступного регулювання спірних правовідносин.

Основним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI.

Відповідно до положень статті 1 даного Закону він регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (ч.2 ст.3 Закону).

Стаття 6 цього Закону передбачає, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Для реалізації вимог Закону №2398 наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану.

Відповідно до п. 1.1 зазначених Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових записів цивільного стану закріплена розділом другим Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 2.1 зазначених Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

В п. 2.6 Правил передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п. 2.11 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Відповідно до п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п.2.13 вищенаведених Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Згідно п.п.2.16.14. п.2.16 Правил, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Відповідно п. 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу (п.2.18 Правил).

В п.2.22. Правил встановлено, що після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Заява про поновлення втраченого актового запису цивільного стану за встановленою додатком №11 формою подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред'явленні паспорта або паспортного документа. (п.п.3.1 п. 3 Правил)

Відповідно до п.3.3 Правил Поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої було складено актовий запис.

Згідно п.3.8 Правил разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються: архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державної архівної установи; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Абзацом першим п.3.9 встановлено, що для правильного написання відомостей у поновлених актових записах цивільного стану здійснюється необхідна перевірка, під час якої з'ясовуються число, місяць і рік народження заявника, а також ті відомості про його батьків, які істотно впливають на цивільно-правові відносини.

В п. 3.11. встановлено, що на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану

У разі відмови в поновленні актового запису цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України вказуються: коли і ким подана заява про поновлення актового запису; який конкретно актовий запис необхідно поновити; які документи були подані заявником та зібрані відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України (перелічити документи); що встановлено за результатами перевірки; причини відмови в поновленні актового запису; роз'яснення про можливість оскарження відмови в судовому порядку. (п. 3.12 Правил)

Відповідно до п. 3.13 Правил якщо актовий запис цивільного стану, який поновлюється, було складено в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану України, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про поновлення актового запису цивільного стану разом з матеріалами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його первинного складання.

На підставі поновленого актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану для вручення. На свідоцтві проставляються штампи "Запис поновлено" та "Повторно". (п. 3.16 Правил)

Рішення суду про встановлення факту державної реєстрації акту цивільного стану є підставою для поновлення актового запису цивільного стану у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його первинного складання, крім випадку зберігання запису на тимчасово окупованій території України. (п.3.17 Правил)

Аналіз досліджених в судовому засіданні доказів (копій паспортів позивача, його батьків, копії втраченого свідоцтва про народження позивача, копію свідоцтва про шлюб батьків позивача та рішення Івано-Франківського міського суду від 04.09.2015 року про встановлення факту родинних відносин між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 і ОСОБА_5 як сином і батьками) свідчить про підставність заявленої позивачем позовної вимоги щодо внесення змін до поновленого актового запису про народження позивача із вказанням відомостей про батька та матір позивача.

Відтак позов підлягає задоволенню.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Однак представник позивача в судовому засіданні зазначив, що не наполягає на розподілі судових витрат та стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого судового збору.

На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області код ЄДРПОУ 33645594 внести зміни до актового запису про народження №1 від 16.07.2015 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області, на ОСОБА_3, вказавши у графі «батько» - ОСОБА_4, а в графі «мати» - ОСОБА_5.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі 28.12.2015 року.