Постанова № 54924594, 04.12.2015, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа №2-а-696/15

№760/20078/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2015 року. Солом'янський районний суд м. Києва

у складі головуючого судді Оксюти Т.Г.

при секретарі Горупа В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Києві справу за адміністративним позовом Київського міського психоневрологічного диспансеру №5 до директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві Мішиєва В'ячеслава Даниловича, Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві про визнання наказів незаконними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів та просив визнати накази директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві №226 від 06.08.2015 року «Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві» та №227 від 06.08.2015 року «Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві» щодо Київського міського психоневрологічного диспансеру №5 незаконними та в цій частині скасувати їх.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що директором Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» Мішиєвим В.Д. були прийняті накази №226 від 06.08.2015 року «Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві» та №227 від 06.08.2015 року «Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві».

Позивач вважає їх незаконними, оскільки директор Мішиєв В.Д. фактично перевищив свої повноваження, незаконно присвоївши собі владні повноваження Київської міської ради, Виконавчого органу КМР (КМДА), незаконно втрутившись у організаційно-правову діяльність Департаменту охорони здоров'я Виконавчого органу КМР (КМДА) та усіх медичних закладів, намагається безпідставно здійснювати в цих закладах організаційно-правову діяльність, у тому числі і у Київському міському психоневрологічному диспансері №5, а саме намагається затверджувати Положення про медичні заклади у м. Києві, наказувати головним лікарям психіатричних закладів м. Києва здійснювати певні дії, усувати керівників цих медичних закладів від своїх обов'язків та інше.

З урахуванням викладеного, просив позов задовольнити.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив справу розглядати без його участі.

Відповідачі директор Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві Мішиєв В.Д. та Територіальне медичне об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві в судове засідання не з'явились, про дату та час розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, відповідно до ч. 4 ст.128 КАС України вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідачів на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, врахувавши заяву представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до чинного законодавства та статуту, Київський міський психоневрологічний диспансер № 5 є самостійною бюджетною (установою) юридичною особою, яка заснована на комунальній власності територіальної громади м. Києва та підпорядкована і підзвітна Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Владні управлінські функції (керівництво) диспансером здійснюється її керівником з яким Департаментом охорони здоров'я укладений відповідний контракт.

Встановлено, що директором Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» Мішиєвим В.Д. були прийняті накази №226 від 06.08.2015 року «Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві» та №227 від 06.08.2015 року «Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві».

Позивач просив визнати накази директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві №226 від 06.08.2015 року «Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві» та №227 від 06.08.2015 року «Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві» щодо Київського міського психоневрологічного диспансеру №5 незаконними та в цій частині скасувати їх, посилаючись на те, що директором медичного об'єднання при їх прийнятті були перевищені свої повноваження, на що слід зазначити наступне.

Рішенням Київської міської ради від 22.09.2013 року № 330/9387 «Про територіальне медичне об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві» було перейменовано Київську міську клінічну психоневрологічну лікарню № 1 у територіальне медичне об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві та до його складу були включені заклади охорони здоров'я, що засновані на комунальній власності територіальної громади міста Києва, відповідно до додатку до цього рішення, а саме:

Київську міську психоневрологічну лікарню № 2;

Київську міську психоневрологічну лікарню № 3;

Київський міський психоневрологічний диспансер № 1;

Київський міський психоневрологічний диспансер № 2;

Київський міський психоневрологічний диспансер № 3;

Київський міський психоневрологічний диспансер № 4;

Київський міський психоневрологічний диспансер № 5.

Вказаним рішення зобов'язано Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація):

здійснити організаційно-правові заходи щодо виконання пункту 1 цього рішення;

затвердити Статут територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ», погодити його з постійною комісією Київської міської ради з питань гуманітарної політики;

прийняти у відповідності до цього рішення свої розпорядження.

Також, цим рішенням введено мораторій на скорочення медичних працівників закладів охорони здоров'я, про які йдеться в цьому рішенні, та відчуження або перепрофілювання майна цих закладів.

Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) № 1958 від 30.10.2013 року «Про затвердження змін до Статутів психіатричних закладів охорони здоров'я м. Києва» було внесено до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 19.08.1997 року № 1264 «Про реорганізацію психіатричних закладів охорони здоров'я м. Києва» такі зміни:

у пункті 1 слова «Київську міську клінічну психоневрологічну лікарню № 1» замінено словами «територіальне медичне об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві»;

у пункті 5 слова «Головному управлінню охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації (Макомела Р.М.)» замінено словами «Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)».

Також, були затверджені зміни до статуту Київської міської клінічної психоневрологічної лікарні № 1, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 19.08.1997 року № 1264, виклавши його в новій редакції.

Затверджені зміни до статутів Київської міської психоневрологічної лікарні № 2 та № 3, Київського міського психоневрологічного диспансеру № 1-3, затверджених розпорядженнями Київської міської державної адміністрації від 19.08.1997 року № 1264 та № 4, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 29.12.2002 року № 2367.

Тобто, фактично зміни були внесені щодо співпраці психіатричних закладів міста Києва на рівні консультацій фахівців закладів з вироблення спільних планів щодо покращення надання медичної допомоги психічнохворим, координації дій між психіатричними закладами, як стаціонарними так і амбулаторного профілю, ведення єдиних стандартів лікування психічнохворих та їх спостереження, обміном досвідом та підвищення професійного рівня фахівців в лікувальних закладах міста шляхом проведення конференцій, клінічних розборів і т. і. заходів, оскільки усі попередні функції, підпорядкованість та підзвітність у вказаних психіатричних закладів залишились.

Встановлено, що незмінними залишились владні управлінські функції, підпорядкованість та підзвітність і головних лікарів цих закладів.

Проте, директор ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві Мішиєв В.Д., владні управлінські функції якого також не змінились, оспорюваними наказами № 226 від 06.08.2015 року «Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві» та № 227 від 06.08.2015 року «Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві» фактично перевищивши свої повноваження, незаконно втрутився у організаційно-правову діяльність Департаменту охорони здоров'я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та усіх названих медичних закладів, намагаючись безпідставно здійснювати у цих медичних закладах організаційно-правову діяльність, у тому числі і у Київському міському психоневрологічному диспансері № 5.

Вказаними наказами директор ТМО «ПСИХІАТРІЯ» Мішиєв В.Д. наділив себе правом затверджувати відповідні положення для медичних закладів, визначати права і обов'язки цих установ та їх керівників, здійснювати перевірки даних закладів і їх керівників, зобов'язувати головних лікарів психіатричних закладів міста Києва здійснювати відповідні службові дії і т. і., що є грубим порушенням пп. 30 і 32 ст. 26, п. 11 абз. «б» ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключних владних повноважень Київської міської ради, делегованих владних повноважень Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), статутів усіх вказаних медичних закладів та контрактів укладених з усіма головними лікарями цих медичних закладів, у яких зазначено, що вони підпорядковані і підконтрольні Департаменту охорони здоров'я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), тощо, що дезорганізує діяльність психіатричних закладів у місті Києві.

Таким чином, фактично директор ТМО «ПСИХІАТРІЯ» Мішиєв В.Д. не будучи уповноваженим Київською міською радою, Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) незаконно присвоїв собі виключні і делеговані владні повноваження цих суб'єктів владних повноважень та самостійно наділив себе додатковими владними управлінськими функціями, перевищивши свої делеговані повноваження.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено недопущення протиправності дій (бездіяльності) щодо прийняття спірних наказів.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд приходить до висновку про стягнення з відповідачів на користь позивача понесені ним судові витрати, які складаються з суми судового збору в розмірі 609,00 грн. з кожного.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 94, 158, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати накази директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» Мішиєва В'ячеслава Даниловича у місті Києві №226 від 06.08.2015 року «Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві» та №227 від 06.08.2015 року «Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві» в частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансеру №5 незаконними.

Скасувати накази директора Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» Мішиєва В'ячеслава Даниловича у місті Києві №226 від 06.08.2015 року «Про системну організацію управління та надання психіатричної допомоги населенню в ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у місті Києві» та №227 від 06.08.2015 року «Про поліпшення стану диспансерного нагляду хворих на психічні розлади та надання амбулаторної психіатричної допомоги в примусовому порядку в закладах ТМО «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві» в частині, що стосується Київського міського психоневрологічного диспансеру №5.

Стягнути з Мішиєва В'ячеслава Даниловича, ІПН невідомий, адреса місця роботи Територіальне медичне об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві: м. Київ, вул. Фрунзе, 103 А та Територіального медичного об'єднання «ПСИХІАТРІЯ» у м. Києві, місцезнаходження за адресою: м. Київ, вул. Фрунзе, 103-А на користь Київського міського психоневрологічного диспансеру №5, код ЄДРПОУ 01993828, місцезнаходження за адресою: м. Київ, вул. Смоленська, 8, судові витрати, які складаються з суми судового збору 609,00 грн. з кожного.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя