Постанова № 54881787, 30.11.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2015 р. Справа № 814/1940/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Жигадло Ю.З., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Гаджиєв", доМиколаївської обласної державної адміністрації, третя особа за участю представників: від позивача: ОСОБА_1 від відповідача: ОСОБА_2 від третьої особи: ОСОБА_3Товариство з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто", провизнання рішення конкурсного комітету протиправним, В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Гаджиєв» звернулось до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету оформленого протоколом засідання конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є Миколаївська обласна державна адміністрація, щодо визначення переможців конкурсу від 29.01.15, в частині визнання ТДВ «Оріон-Авто» таким, що зайняв друге місце по обєкту конкурсу №1.

Свій позов ТОВ «Гаджиєв» обґрунтувало тим, що ТДВ «Оріон-Авто» надав до участі у конкурсі недостовірну інформацію, щодо кількості наявного автотранспорту та середньооблікової кількості працівників, що надало йому можливість прийняти участь у конкурсі. За думкою позивача, конкурсний комітет повинен був виявити надані ТДВ «Оріон-Авто» недостовірні відомості та не допустити його до участі в конкурсі.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення обґрунтував тим, що під час підготовки до проведення конкурсу проводиться перевірка достовірності інформації, викладеної у заявах організатором конкурсу із залученням представників управління Укртрансінспекції у Миколаївській області та Управління ДАІ УМВС України в Миколаївській області. Під час проведення перевірки невідповідностей у поданих ТДВ «Оріон-Авто» відомостях знайдено не було, а за таких обставин не було підстав для недопущення його до участі в конкурсі.

Третя особа ТДВ «Оріон-Авто» проти позову заперечувала, просила в його задоволенні відмовити. На переконання представника ТДВ «Оріон-Авто», надана товариством інформація про кількість автотранспорту та середньооблікову кількість працівників відповідає дійсності.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

23.12.14 розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міжміських внутрішньо обласних та приміських автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація на 29.01.15.

25.12.14 в газеті «Рідне Прибужжя» було оприлюднене відповідне оголошення з умовами конкурсу.

Окрім інших, на конкурс було виставлено обєкт №1 з рейсами Миколаїв-Градівка №1005/1006 ОСОБА_4, №1019/1020 Миколаїв-Красненьке, №1021/1022 Миколаїв-Курячі Лози, №1151/1152 Миколаїв-Березанка, №1489/1490 Миколаїв-Веселинове, №1063/1064 Миколаїв-Веселинове, 1061/1062 Миколаїв-Мартинівка, 1007/1008 Миколаїв-Первомайськ, 1125/1126 Миколаїв - Новосвітлівка Веселинівського району, 1127/1128 Миколаїв-Новосвітлівка Веселинівського району, 1259/1260 Новошмидтівка-Миколаїв.

До участі у конкурсі на обєкт №1 подані заяви ТОВ «Гаджиєв» та ТДВ «Оріон-Авто».

В анкеті учасника конкурсу щодо обох обєктів, ТДВ «Оріон-Авто» зазначив, що має необхідну кількість автобусів для перевезень 41, а середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу 122 (арк.спр.66).

З метою перевірки наданої заявниками інформації, конкурсна комісії надіслала звернення до Укртрансінспекції.

22.01.15 Укртрансінспекція повідомила конкурсну комісію про неможливість здійснення заходів державного контролю щодо перевірки всіх підприємств, які подали заявки на конкурс у звязку з наявністю мораторію запровадженого п.8 розділу ІІІ. Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», що перевірки контролюючими органами протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Крім того, комісію також повідомлено, що ТОВ «Гаджиєв» за 2014 рік не перевірялись по додержанню ліцензійних умов, а ТОВ «Оріон-Авто» перевірялось в першому кварталі 2014 року.

Щодо транспортних засобів всіх перевізників, які подали заявки на участь у конкурсі, то Укртрансінпекція повідомила, що за наданими списками у всіх перевізників (крім ТОВ «Фенікс-Авто» та ФОП ОСОБА_5П.) є в наявності ліцензійні картки.

29.01.15 відбулось засідання конкурсного комітету Миколаївської обласної державної адміністрації, на початку якого було повідомлено, що у встановлений законодавством термін представниками організатора спільно з представниками Укратрансінпекції та управління ДАІ УМВС України в Миколаївській області здійснили перевірку достовірності наданої перевізниками-претендентами інформації. Оскільки було встановлено факт надання недостовірної інформації ТОВ «Фенікс-Авто» конкурсним комітетом було прийнято рішення про недопущення його до участі в конкурсі.

Щодо ТДВ «Оріон-Авто» та ТОВ «Гаджиєв», оскільки не виявлено фактів надання недостовірних даних, їх було допущено до участі у конкурсі.

За обєктом №1 ТОВ «Гаджиєв» нараховано - 28,16 балів, а ТДВ «Оріон-Авто» нараховано 21 бал. Переможцем конкурсу за обєктом №1 визнано ТОВ «Гаджиєв», а ТДВ «Оріон-Авто» визнано претендентом, що зайняв друге місце.

18.02.15 розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації №43-р «Про введення в дію рішення конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, щодо визначення переможцем конкурсу від 29 січня 2015 року» введено в дію рішення конкурсного комітету від 29.01.15.

24.02.15 Миколаївською обласною державною адміністрацією укладено договір №6-М про організацію перевезення пасажирів на міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, організатором перевезень на яких є Миколаївська облдержадміністрація з ТОВ «Гаджиєв» на організацію перевезень за маршрутами Миколаїв-Градівка №1005/1006 ОСОБА_4, №1019/1020 Миколаїв-Красненьке, №1021/1022 Миколаїв-Курячі Лози, №1151/1152 Миколаїв-Березанка, №1489/1490 Миколаїв-Веселинове, №1063/1064 Миколаїв-Веселинове, 1061/1062 Миколаїв-Мартинівка, 1007/1008 Миколаїв-Первомайськ, 1125/1126 Миколаїв - Новосвітлівка Веселинівського району, 1127/1128 Миколаїв-Новосвітлівка Веселинівського району, 1259/1260 Новошмидтівка-Миколаїв.

09.07.15 ТОВ «Гаджиєв» надіслало повідомлення до Миколаївської обласної державної адміністрації про розірвання Договору №6-М на організацію перевезень.

21.10.15 Миколаївською обласною державною адміністрацією повідомлено про розірвання договору №6-М від 24.02.15 про організацію перевезення пасажирів на міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування з ТОВ «Гаджиєв» за погодженням сторін.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до п.37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Таким чином, для прийняття конкурсним комітетом рішення про недопущення участі у конкурсі, необхідно, щоб конкурсним комітетом під час перевірки були виявлені факти надання недостовірних відомостей.

Суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

По-перше, позивач не доводить жодного доказу щодо того, що інформація ТДВ «Оріон-Авто», викладена в анкеті для участі у конкурсі щодо кількості автотранспорту та середньооблікової кількості працівників не відповідає дійсності. Позивач лише висловлює сумнів в цих цифрах та пропонує суду самостійно здійснити перевірку їх достовірності шляхом витребування відповідних відомостей з державних органів.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обовязок доказування тих обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги або заперечення покладено на відповідну сторону.

У цьому випадку, неможливо перекласти обовязок доказування цих обставин на відповідача - субєкта владних повноважень, в порядку передбаченому ч.2 ст.71 КАС України, оскільки відповідач обмежений у здійсненні перевірок під час організації конкурсу відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» і може обґрунтовувати свою позицію лише тими обставинами, які йому були відомі під час прийняття рішення станом на 15.01.15. Оскільки відповідач вказує на те, що жодної невідповідності під час підготовки до конкурсу у документах ТДВ «Оріон-Авто» перевіркою виявлено не було, саме позивач повинен вказати, яка саме невідповідність була в анкеті третьої особи.

Проведеною Укртрансінспекцією у Миколаївській області перевіркою відомостей зазначених в анкеті ТДВ «Оріон-Авто» перед початком конкурсу, розбіжностей не встановлено. Проведення будь-яких інших перевірок відомостей викладених у анкеті відповідач був позбавлений.

Таким чином, відповідач довів суду те, що ним були здійснені необхідні заходи щодо перевірки викладених у анкеті ТДВ «Оріон-Авто» відомостей, за результатами чого недостовірностей виявлено не було.

Протилежного позивач не довів

По-друге, відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право звертатися до адміністративного суду з позовом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушенні її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 с.6 КАС України, у випадках встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

На переконання суду, рішення про допуск до участі у конкурсі ТДВ «Оріон-Авто» жодним чином не стосується прав, свобод та інтересів ТОВ «Гаджиєв» з урахуванням того, що саме позивач був визнаний переможцем конкурсу та саме з ним було укладено договір на організацію перевезень, ТДВ «Оріон-Авто» був визнаний таким, що зайняв друге місце серед двох учасників.

Тим більше, що з 01.10.15 ТОВ «Гаджиєв» та Миколаївською обласною державною адміністрацією розірвано договір №6-М від 24.02.15 про організацію перевезення пасажирів на міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування за домовленістю сторін. Таким чином, на час подання позовної заяви, ТОВ «Гаджиєв» взагалі вже не має відношення ні до конкурсу ні до його результатів.

ТОВ «Гаджиєв» не наділений законом звертатися з позовами на захист прав інших осіб, а за таких обставин в нього немає права вимоги за цим позовом.

По-третє, рішення конкурсного комітету оформлене протоколом засідання від 29.01.15, це акт індивідуальної дії одноразового застосування.

Оскільки в подальшому було видано розпорядження голови Миколаївської обласної державної адміністрації №43-р від 18.02.15 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, щодо визначення переможцем конкурсу від 29 січня 2015 року», укладено договір №6-М від 24.02.15 про організацію перевезення пасажирів на міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, організатором перевезень на яких є Миколаївська облдержадміністрація з ТОВ «Гаджиєв», розірвано зазначений договір №6-М за домовленістю сторін, відбулись новації - заміна одних правовідносин на інші, а рішення конкурсного комітету від 29.01.15 вичерпали свою дію, оскільки були реалізовані.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.09 № у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) ненормативні правові акти є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 04.12.15

Суддя В.В. Біоносенко