Постанова № 54872633, 08.10.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 р. справа № 804/9492/15 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стелс» до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

30 липня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Стелс» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо неприйняття податкової накладної № 1, виписаної ТОВ «Стелс» 30.06.2015 р., для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, та визнати податкову накладну № 1, виписану ТОВ «Стелс» 30.06.2015 р., прийнятою та зареєстрованою 06.07.2015 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 06.07.2015 року контролюючі органи безпідставно відмовили йому у здійсненні реєстрації податкової накладної від 30.06.2015 року № 1, мотивуючи це тим, що підприємством не укладено договір про визнання електронної звітності. Натомість, дані обставини, на думку позивача, не відповідають дійсності, оскільки договір за № 180820141 був укладений ще 03.09.2014 р. Крім того, позивач вважає, що зазначена відповідачем підстава для відмови у реєстрації податкової накладної не передбачена Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246, у зв'язку з чим, просить позов задовольнити (а.с. 3-4).

Представником відповідача подані заперечення на адміністративний позов, в яких зазначено, що працівниками ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська 28.05.2015 р. здійснено вихід за податковою адресою ТОВ «Стелс» - м. Дніпропетровськ, вул. Аеропорт, буд. 42. За результатами чого, було встановлено відсутність позивача за вказаною податковою адресою, про що складено акт № 716/210 від 28.05.2015 р. та направлено запит на встановлення місцезнаходження платника податків до Головного оперативного відділу ДФС у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська. У відповідь на запит, ГОВ ДФС у Бабушкінському районі надано довідку № 2078 від 28.05.2015 р. про невстановлення місцезнаходження підприємства ТОВ «Стелс». Зазначені обставини стали підставою для переведення підприємства у стан «9» та розірвання податковим органом в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів № 180820141 від 08.09.2014 р. Після отримання та опрацювання відомостей з ЄДР щодо підтвердження місцезнаходження, ТОВ «Стелс» було переведено в стан «0», та з ним укладено новий паперовий договір «Про визнання електронних документів» № 200 від 19.08.2015 р., термін дії якого закінчується 31.08.2016 р. На підставі зазначених обставин, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 18-19).

В судовому засіданні 08.10.2015 року представник позивача за довіреністю Осіпов О.О. позовні вимоги по справі підтримав, клопотань про витребування судом інших доказів, крім тих, які наявні у справі, а також про допит свідків чи проведення судових експертиз по справі не заявив, проти розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами не заперечував.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи (а.с. 33), у судове засідання не з'явився.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ТОВ «Стелс» зареєстровано 27.05.2010 р. в ДПІ Бабушкінського району м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за податковою адресою по вул. Аеропорт, буд. 42 у м. Дніпропетровську.

28.05.2015 р. посадовими особами податкового органу проведено перевірку з питання відповідності адреси підприємства, вказаної у статутних документах, його фактичному місцезнаходженню, за результатами якої складено акт про невстановлення ТОВ «Стелс» за місцезнаходженням по вул. Аеропорт, буд. 42 у м. Дніпропетровську. На підставі вказаного акту, податковим органом складено довідку № 2078 від 28.05.2015 р. про невстановлення місцезнаходження платника податків (а.с. 23, 26).

28.05.2015 р. контролюючим органом на адресу державного реєстратора направлено повідомлення про відсутність ТОВ «Стелс» за місцезнаходженням № 18209/1004-06-2-18-02-56 (а.с. 20).

06.07.2015 р. позивачем до центрального органу доходів і зборів за допомогою засобів електронного зв'язку направлено електронну податкову накладну № 1 від 30.06.2015 року на суму 2 100 грн. для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 11).

Проте, згідно квитанції № 1, зазначену накладну податковим органом прийнято не було, про що Єдиним вікном подання електронної звітності ДФС України на адресу платника податків направлено електронне повідомлення про порушення ТОВ «Стелс» Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом ДФС України від 10.04.2008 р. № 233, а саме: не укладено договір про визнання електронної звітності (а.с. 12).

Не погодившись з вищевказаним рішенням податкового органу, позивач 30.07.2015 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суд із зазначеним позовом.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Пунктом 201.2 ст. 201 ПК України встановлено, що форма та порядок заповнення податкової накладної затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Зокрема, форма податкової накладної та порядок її заповнення, на момент виникнення спірних правовідносин, були затверджені наказом Міністерства фінансів України № 10 від 14.01.2014 року «Про затвердження Форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2014 року за № 185/24962.

Відповідно до затвердженої Форми податкової накладної, обов'язковим реквізитом такої накладної є «місцезнаходження (податкова адреса) продавця».

При цьому, у розумінні п. 45.2 ст. 45 ПК України, податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про яку містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Також, згідно ст. 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Податкова накладна є податковим документом і одночасно відображається у податкових зобов'язаннях і реєстрі виданих податкових накладних продавця та реєстрі отриманих податкових накладних покупця (п. 201.6 ст. 201 ПК України).

Одночасно, порядок видачі податкових накладних регламентовано п. 201.10 ст. 201 ПК України, відповідно до якого, податкова накладна видається платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, на вимогу покупця, та є підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний надати покупцю податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних (абз. 2 п. 201.10 ст. 201 ПК України).

Єдиний реєстр податкових накладних - це реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами (пп. 14.1.60 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня (абз. 3 п. 201.10 ст. 201 ПК України).

Відповідно до абз. 4 - 8 п. 201.10 ст. 201 ПК України, датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 ПК України, протягом операційного дня продавцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється не пізніше п'ятнадцяти календарних днів, наступних за датою їх складання.

В свою чергу, механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній, до Єдиного реєстру податкових накладних платників податку на додану вартість-продавців товарів (послуг) визначений Кабінетом Міністрів України, а саме, постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 р. "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" (далі - Порядок № 1246).

Згідно абз. 2 п. 1 Порядку № 1246, подання податкової накладної та/або розрахунку коригування Державній податковій службі в електронній формі здійснюється відповідно до Порядку підготовки і подання податкових документів в електронній формі засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженого Державною податковою службою.

Внесення відомостей, що містяться у податковій накладній, до Реєстру (далі - реєстрація) здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі Державній податковій службі з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Операційний день триває з 0 до 23-ї години (п. 2 Порядку № 1246).

Положеннями п. 7-11 Порядку № 1246 визначено, що після надходження податкової накладної в електронній формі до Державної податкової служби здійснюється її розшифрування, перевіряється електронний цифровий підпис, визначається відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому Державною податковою службою, та проводиться її реєстрація.

Для підтвердження прийняття податкової накладної до реєстрації продавцю видається квитанція в електронній формі у текстовому форматі, у якій зазначаються реквізити зазначеного документу, відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому Державною податковою службою, результати перевірки електронного цифрового підпису, інформація про продавця, дата та час прийняття, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова накладна. Квитанція, на яку накладається електронний цифровий підпис Державної податкової служби, підлягає шифруванню та надсилається продавцеві засобами телекомунікаційного зв'язку. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в Державній податковій службі.

Причиною відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації є: 1) наявність помилок; 2) відсутність в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; 3) факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами.

Квитанція, на яку накладається електронний цифровий підпис Державної податкової служби, підлягає шифруванню та надсилається протягом операційного дня продавцеві засобами телекомунікаційного зв'язку. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в Державній податковій службі.

Датою та часом подання податкової накладної в електронній формі Державній податковій службі є дата та час, зазначені у квитанції про її прийняття (підтвердження реєстрації) або неприйняття.

Квитанція, що підтверджує факт реєстрації податкової накладної, надсилається протягом операційного дня продавцеві. Якщо протягом операційного дня продавцеві не надіслано квитанцію, що підтверджує прийняття (підтвердження реєстрації) або неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування, такі податкова накладна та/або розрахунок коригування вважаються зареєстрованими.

В силу приписів абз. 9 п. 201.10 ст. 201 ПК України, відсутність факту реєстрації платником податку-продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та/або порушення порядку заповнення податкової накладної не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов'язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов'язань за відповідний звітний період.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.07.2015 року ТОВ «Стелс» надіслало до центрального органу доходів і зборів за допомогою засобів електронного зв'язку електронну податкову накладну № 1 від 30.06.2015 р. на суму 2 100 грн. (в т.ч. ПДВ - 350 грн.) з метою реєстрації її в Єдиному реєстрі податкових накладних. В даній податковій накладній були наведені відомості, зокрема: «Продавець» - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стелс», «Індивідуальний податковий номер» - 239408604623, «Місцезнаходження (податкова адреса) продавця» - Аеропорт, 42, Дніпропетровська область, 49042.

В той же день позивач отримав квитанцію № 1 з Центрального порталу прийому звітності Міністерства доходів і зборів України щодо неприйняття документу (зазначеної податкової накладної) з причини наявності помилки: «не укладено договір про визнання електронної звітності».

При цьому, із наявних у справі заперечень відповідача вбачається, що підставою для відмови у прийнятті податкової накладної позивача стало виявлення недостовірності відомостей про місцезнаходження юридичної особи продавця послуг - ТОВ «Стелс», що потягло розірвання в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів № 180820141 від 08.09.2014 р.

Жодних повідомлень про розірвання договору податковим органом в односторонньому порядку позивач не отримував.

Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України № 233 від 10.04.2008 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.04.2008 р. за № 320/15011, визначено загальні принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису. Зокрема, з метою подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку платник податків: отримує в будь-якому включеному до системи подання податкових документів в електронному вигляді акредитованому центрі сертифікації ключів посилені сертифікати відкритих ключів посадових осіб юридичної особи, що мають право підпису (керівника, бухгалтера), та печатку юридичної особи. Платник податків фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності може обмежитись одним ключем ЕЦП. Особисті ключі знаходяться на ключових (електронних) носіях, що зберігаються в таємниці; отримує в органі ДПС за місцем реєстрації або на WEB-сайті ДПА чи регіональної ДПА текст примірного договору про визнання електронних документів (додаток 1), безкоштовне спеціалізоване програмне забезпечення формування та подання до органів ДПС податкових документів в електронному вигляді; ознайомившись з редакцією договору, заповнює необхідні реквізити, у тому числі вписує свою електронну адресу, підписує та скріплює печаткою два примірники договору (для фізичної особи суб'єкта підприємницької діяльності за наявності печатки); надає до органу ДПС за місцем реєстрації підписані та скріплені печаткою два примірники договору та посилені сертифікати відкритих ключів на електронному носії; після підписання договору в органі ДПС за місцем реєстрації отримує один примірник договору. При цьому ставить підпис у журналі обліку договорів про визнання електронних документів (додаток 2) для засвідчення того, що платнику податків було повернуто його примірник договору (пункт 5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку).

Додатком 1 до Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку затверджено примірний договір про визнання електронних документів, згідно п. 4 розділу 6 якого, орган Державної податкової служби має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни Платником місця реєстрації.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що законодавчо обґрунтованими підставами для розірвання органами Державної податкової служби договору про визнання електронних документів в односторонньому порядку є: 1) ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих; 2) зміна платником податків місця реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", місцезнаходження юридичної особи - це адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Згідно із приписами п. 45.2 ст. 45 Податкового кодексу України, податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідачем у справі не заперечується, що фактичним місцезнаходженням ТОВ «Стелс» є: Аеропорт, 42, Дніпропетровська область, 49042, що відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 19).

Жодних доказів внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відомостей про зміну місця реєстрації ТОВ «Стелс», податковим органом до суду не надано. Вказане свідчить, що зміни щодо місця реєстрації позивача або запис про відсутність його за місцезнаходженням до ЄДРПОУ не вносились. Статус відомостей про юридичну особу підтверджений.

При цьому, довідки податкового органу про невстановлення місцезнаходження платника податків суд до уваги не приймає, оскільки вони не є належними доказами зміни позивачем місця реєстрації.

Отже, враховуючи, що позивач не змінював місця реєстрації, юридично знаходився та знаходиться за адресою: Аеропорт, 42, Дніпропетровська область, 49042, яка в розумінні п. 45.2 ст. 45 Податкового кодексу України є його податковою адресою, суд приходить до висновку про відсутність підстав для одностороннього розірвання договору про визнання електронних документів № 180820141 від 08.09.2014 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідач в межах справи, що розглядається, не довів правомірності своїх дій щодо неприйняття податкової накладної ТОВ «Стелс» № 1 від 30.06.2015 р. для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, які він обґрунтовує розірванням в односторонньому порядку договору з позивачем про визнання електронних документів № 180820141 від 08.09.2014 р. При цьому, судом під час розгляду даної справи встановлено протиправність дій відповідача щодо розірвання вказаного договору, що є первинним по відношенню до оскаржуваних дій з неприйняття звітності. Отже, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправними також дії відповідача з розірвання в односторонньому порядку договору з ТОВ «Стелс» про визнання електронних документів № 180820141 від 08.09.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ч. 6 ст. 128, ст.ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Стелс» - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо розірвання в односторонньому порядку договору з ТОВ «Стелс» про визнання електронних документів № 180820141 від 08.09.2014 року.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо неприйняття для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 1 ТОВ «Стелс» від 30.06.2015 року.

Визнати податкову накладну № 1, виписану ТОВ «Стелс» 30.06.2015 р., прийнятою та зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних в день її фактичного отримання контролюючим органом - 06.07.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чорна