Постанова № 5485400, 15.07.2009, Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська

4

Справа № 2-а-322/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2009 року Індустріальний районний суд м.

Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Слюсар Л.П.

при секретарі Кудряшовій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.

Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення

Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій

неправомірними і виплаті державної допомоги ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2009 року позивачка звернулася до Індустріального

районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до

Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у

місті Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними і виплаті державної

допомоги .

В обґрунтування своїх вимог позивачка в позовній заяві і в ході судового

розгляду посилалась на те, що вона знаходиться у відпустці по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку та перебуває на обліку в Управлінні

праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті

Дніпропетровську ради, де отримує державну допомогу по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку в розмірі не більше 130 грн. на місяць, а при

народженні дитини їй була виплачена одноразова допомога при народженні дитини

в загальному розмірі 8500 гривень, з одноразовою виплатою - 3400 гривень і

виплатою щомісячно протягом року 425 грн. Вважає, що державна допомога

повинна виплачуватися їй у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму

для дітей віком до 6 років у відповідності до ст. 15 Закону України "Про

державну допомогу сім'ям з дітьми", а одноразова повинна бути в розмірі

кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, тобто

418 грн. х 22,6 = 9446 грн. 80 коп. Недоотримано 946 грн. 80 коп. Просила

визнати дії відповідача неправомірними по призначенню і нарахуванню їй сум

допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку і

одноразової допомоги при народженні дитини; зобов'язати відповідача здійснити

перерахунок та виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку в розмірі мінімального прожиткового рівня для

дітей віком до шести років; зобов'язати відповідача здійснювати виплату

щомісячної державної допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку в

розмірі не менше прожиткового рівня для дітей віком до шести років; зобов’язати

відповідача призначити їй відповідно до діючого законодавства допомогу при

народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей

віком до 6 років встановленого на день народження дитини, стягнути із

відповідача недоплачену одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 946

грн. 80 коп.; стягнути із відповідача недоплачену щомісячну допомогу по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2006

року по 01 червня 2009 року в сумі 11621 грн. 79 коп.

В судове засідання позивачка з'явилася. Позовні вимоги підтримала в повному

обсязі. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився. Позовні вимоги не визнав.

Суду пояснив, що згідно із Законом України "Про державну допомогу сім'ям з

дітьми", постанови КМУ від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження порядку

призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", а також порядку

призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку особам, застрахованим по системі загальнообов'язкового

державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007

року № 13 Управління призначає та виплачує допомогу по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку, одноразову допомогу. Розмір вказаної допомоги

визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет на

відповідний рік. Управління праці, як орган місцевого самоврядування, через

який Міністерство праці забезпечує виплату допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку, ні Законами України, ні іншими законодавчими

актами України не наділено повноваженнями щодо нарахування та перерахування

розміру вищезазначеної допомоги. Просив у задоволенні позову відмовити у

повному обсязі.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні

вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи та у судовому засіданні, позивачка 25 грудня

2006 року народила сина ОСОБА_1 , що підтверджується

копією Свідоцтва про народження дитини. Позивачка перебуває на обліку в

Управлінні праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у

місті Дніпропетровську ради, де отримує державну допомогу по догляду за дитиною

до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою № 1172/1 від

23.04.2009 року. Розмір державної допомоги за період з 01 березня 2007 року

по грудень 2007 року - від 32 грн. 17 коп. до 110 грн. 88 коп., з січня

2008 року по квітень 2009 року - 130 грн.

Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ями з дітьми" допомога

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі

встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України " Про державний бюджет України на 2007 рік" було встановлено

наступне:

Абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним

сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,

але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих

осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України;

Пункту 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та

пункту 3 розділу VІІІ " Прикінцеві положення" Закону України " Про державну

допомогу сім'ям з дітьми"

Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"

прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня - 434

грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

Відповідачем була призначена позивачці відповідна державна допомога, що

виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України

"Про державний бюджет України на 2007 рік, яке визнано неконституційним

відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по

справі № 1-29/2007 р.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними

та стягнення з відповідача на користь позивачки заборгованості по виплаті

державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за

період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року обґрунтовані та підлягають

задоволенню. Сума заборгованості з 09 липня по 31 грудня 2007 року складає

2072 грн. 75 коп. з наступного розрахунку:

липень 2007 року :

Положено (101,16 : 31 х 8 = 26 грн. 10 коп.) + ( 463 грн. : 31 х

23 =343 грн. 52 коп.) = 369 грн. 63 коп., а виплачено 101 грн. 16 коп.

369 грн. 63 коп. – 101 грн. 16 коп. = 268 грн. 47 коп.

серпень 2007 року – 463 грн. – 103 грн. 41 коп. = 359 грн. 59 коп.

вересень 2007 року – 463 грн. – 104 грн. 85 коп. = 358 грн. 15 коп.

жовтень 2007 року - 470 грн. – 104 грн. 85 коп. = 365 грн. 15 коп.

листопад 2007 року - 470 грн. – 107 грн. 73 коп. = 362 грн. 27 коп.

грудень 2007 року - 470 грн. – 110 грн. 88 коп. = 359 грн. 12 коп.

Також суд вважає, що саме Управління праці та соціального захисту населення в

Індустріальному районі м. Дніпропетровська зобов’язано забезпечити здійснення

виплат позивачці державної соціальну допомогу по догляду за дитиною до трьох

років, оскільки Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»

визначено, що вказана щомісячна допомога надається громадянам за місцем їх

проживання органами соціального захисту населення.

В частині зобов'язання відповідача призначити їй допомогу при народженні

дитини, у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6

років встановленого на день народження дитини - ОСОБА_1

, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто у розмірі, який становить 9446 грн. 80

коп.; стягнути із відповідача на її користь недоотриману суму одноразової

виплати при народжені дитини у розмірі 946 гривень. 80 коп., суд вважає

необхідним відмовити, оскільки не вбачає законних підстав для задоволення

позовних вимог в цій частині позову.

Вимоги про стягнення з відповідача заборгованості по виплаті допомоги по

догляду за дитиною за 2008 рік та за січень-травень 2009 року в розмірі

прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років задоволенню не підлягають з

наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з

дітьми" в редакції Закону України від 27.12.2007 року , який набрав чинності з

01.01.2008 року , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,

встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї

в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Як вбачається з довідки про виплачену позивачці в 2008 і 2009 роках допомога

по утриманню дитини, остання нарахована та виплачена у відповідності до ст.15

зазначеного вище Закону в редакції від 27.12.2007 року.

Положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в

редакції Закону України від 27.12.2007 р., на час розгляду справи судом не

визнані неконституційними, тому мають застосовуватися у спірних

правовідносинах. Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог

щодо зобов'язання відповідача з 01 січня 2008 року нараховувати та виплачувати

їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей

віком до 6 років - відсутні.

Щодо вимог позивачки щодо виплати щомісячної державної допомоги по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15

Закону № 2811-ХІІ допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку у розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до

адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,

яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових

відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом

є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері

публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого

порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для

задоволення позову.

Тому вимоги позивачки щодо зобов'язання відповідача нараховувати суму допомоги

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі

мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років до

закінчення строку не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 3, 51, 56 Конституції України, ст. ст.12, 15 Закону України

„Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.62 Закону України « Про державний

бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного суду України від

09.07.2007 року по справі №29/2007, Законом України « Про державний бюджет на

2008 рік», ст. ст. 11, 12, 102, 158, 159, 160, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління праці та соціального

захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради про

визнання дій неправомірними і виплаті державної допомоги – задовольнити

частково .

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної

районної у місті Дніпропетровську ради щодо нарахування та виплати

державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за

період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року – неправомірними. .

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної

районної у місті Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3

ОСОБА_2 заборгованість зі сплати державної допомоги по догляду

за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня

2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України

« Про державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, відповідно до

ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі ,

встановлено законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в сумі

2072 грн. 75 коп.

Стягнути із бюджету р/р 31415537700006 ЄДРПОУ 24232376 В УДК в

Дніпропетровській області МФО 805012 на користь ОСОБА_3

судові витрати понесені позивачем у розмірі 24 грн. 12 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова в повному обсязі виготовлена 17.07.2009 року

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання

заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані

у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не

скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду

справи.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду

Дніпропетровської області через Індустріальний районний суд, шляхом подачі у

10-ти денний строк, з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови

в повному обсязі відповідно до статті 160 КАСУ- з дня складання в повному

обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти

днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або без

подання заяви про апеляційне оскарження, шляхом подачі апеляційної скарги на

протязі 10-ти днів з дня проголошення .

Суддя

ОСОБА_4