Рішення № 54848737, 17.12.2015, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2015 Справа № 18/883/12

За позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Семаль, 38221, Полтавська область, Семенівський район, с. Погребняки, вул. Леніна, 3

до відповідача ОСОБА_2 районна державна адміністрація, 38200, Полтавська область, смт. Семенівка, вул. Леніна, 44

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Інвестиційно-промислову компанію Полтавазернопродукт ,39000, Полтавська область, м. Глобине, вул. Заводська, 1

про зобовязання відповідача, на підставі затвердженої технічної документації із землеустрою, укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 215, 4100 га, розташованої на території Погребняківської сільської ради Семенівського району, на строк до 2018 року,

С у д д я ОСОБА_3

Представники:

від позивача ОСОБА_4 ( див. протокол)

від відповідача відсутні ( див. протокол)

від третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6А.( див. протокол)

В судовому засіданні 17.12.2015р. оголошено вступну та резолютивну частину рішення, дотримуючись приписів ст. 85 ГПК України ( в редакції Закону України №2453-ІУ) з залученням її до матеріалів справи.

Суть спору: Розглядається позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю Семаль, с. Горошине Семенівського району Полтавської області до ОСОБА_2 районної державної адміністрації про зобовязання відповідача, на підставі затвердженої технічної документації із землеустрою, укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 215, 4100 га, розташованої на території Погребняківської сільської ради Семенівського району, на строк до 2018 року.

ТОВ Семаль подана заява про уточнення позовних вимог, що датується 09.11.2015р. №357/11, вх. №16538 від 13.11.2015р. За останньою, з посиланням на ст. 22 ГПК України, позивач сформулював предмет вимог наступного змісту:

(1) визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_2 районної державної адміністрації Полтавської області від 15.03.2012 р. №186;

(2) зобовязати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Полтавської області на підставі затвердженої технічної документації із землеустрою укласти з товариством з обмеженою відповідальністю Семаль (код 31432663) договір (договори) оренди земельної ділянки площею 91, 46 га, розташованої на території Погребняківської сільської ради Семенівського району, на строк до 2018 року.

Відмічена заява від 09.11.2015р. №357/11, вх. №16538 від 13.11.2015р., не була прийнята судом з мотивів, викладених в ухвалі ГСПО від 18.11.2015р. про поновлення провадження у даній справі.

Позовні вимоги ТОВ «Семаль» ґрунтуються на тому, що:

В серпні 2007 року між сторонами було укладено договір оренди землі, за яким позивач отримав в строкове користування на один рік земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 214, 31 га, розташованої на території Погребняківської сільської ради Семенівського району (поза межами населеного пункту). Цей договір був зареєстрований в Державному реєстрі земель від 30.08.2007р. за №56.

Розпорядженням голови ОСОБА_2 РДА №613 від 20 листопада 2009 року було продовжено термін дії договору оренди земельних ділянок на вісім років, а розпорядженням №618 від цієї ж дати було надано дозвіл на розробку техдокументації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 226, 49 га ріллі не витребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно розпорядження відповідача від 14.07.2011р. №413 була затверджена техдокументація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 215, 4100 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для укладання договору оренди землі ДП «Семаль» ТОВ «НВФ Укрспецсервіс» на території Погребняківської сільської ради.

Однак, за твердженням позивача, орендодавець-Семенівська РДА від укладення договору оренди землі на підставі затвердженої розпорядженням №413 техдокументації ухиляється. На звернення 30.01.2012р. (лист №16) відповідач відреагував посиланням на те, що надання земельних ділянок в оренду не погоджено з Погребняківською сільською радою, а - від 01.03.2012р. (лист №45) взагалі проігнорував. В свою чергу, позивач фактично продовжує користуватися земельною ділянкою та здійснює орендну плату на користь відповідача, яку останній приймає та використовує для своїх цілей.

Резюмуючи наведеному вище, позивач приводить таке:

«Згідно ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для … сільськогосподарського використання.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього кодексу… шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частиною другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі … поновлення договорів оренди землі.

Згідно ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно третього абзацу ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно ч. 11 ст. 123 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ст. 33 Закону України «Про оренду землі», по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі)» (друкується дослівно за змістом позовної заяви).

Відповідач вимоги позивача відхилив за мотивами відзиву на позов від 11.06.2012р. №01-16/1494, вх. №8044д від 14.06.2012р., розцінюючи недотримання з боку позивача процедури подовження договірних відносин за статтею 33 ЗУ «Про оренду землі», що стало причиною відмову в таких і надання земельних ділянок із числа не витребуваних земельних часток (паїв) за розпорядженням №186 від 15.03.2012р. іншому субєкту господарювання ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» (третя особа). При цьому за додатком №1 до цього розпорядження кількість не витребуваних паїв складає 80, а площа земельних ділянок за ними 189, 5126га.

Під час зупинення провадження у даній справі за ухвалою від 02.08.2012р. (т. 3, а.с. 39), на адресу ГСПО надійшло клопотання ОСОБА_2 РДА від 12.04.2013р. №01-16/711, вх. №5665 від 18.04.2013р., про залишення позову без розгляду в порядку п.2 частини першої ст. 81 ГПК України, з огляду на те, що господарським судом Полтавської області слухається справа №18/1711/12 за позовом Дочірнього підприємства «Семаль» до ОСОБА_2 РДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ Держкомзему у Семеніському районі та ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт», про зобовязання укласти договори оренди на підставі затвердженої технічної документації.

Зазначене клопотання відповідача-РДА задоволенню не підлягає, оскільки: (1) провадження у справі №18/1711/12 порушено пізніше і вже після зупинення провадження у даній справі, (2) предмет вимог за прохальною частиною позову в справі №18/1711/12 сформульовано як: зобовязання відповідача на підставі затвердженої технічної документації із землеустрою укласти з ДП «Семаль» договори оренди земельних ділянок загальною площею 215, 4100га, що знаходяться на території Погребняківської сільської ради, відповідно до наданих проектів договорів. При цьому в позові приведені інші підстави звернення до суду з таким, а саме: направлення проектів договорів в порядку ст. 181 ГК України та інші доводи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача, третьої особи, оцінивши надані докази, суд в с т а н о в и в, що вимоги задоволенню не підлягають за наступного:

Дійсно, між ОСОБА_2 РДА та Дочірнім підприємством «Семаль» був укладений договір оренди землі, який був зареєстрований Погрібняківською сільською радою, про що в Державному реєстрі земель вчинено 30 серпня 2007 року відповідний запис за №56.

За цим договором в оренду ДП «Семаль» було передано земельну ділянку, що знаходиться на території Погребняківської сільської ради, загальною площею 214, 31 га, з яких 146, 39 га рілля із не витребуваних земельних часток (паїв), 10, 4 га під госп. шляхами і прогонами, 20, 9 га під господарськими будівлями, 10, 4 га під полезахисними лісосмугами , 26, 22 га під проектними шляхами. При цьому невідємні частини договору, що значаться в п. 43 останнього, як-то: план або схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів та акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) суду не надані, хоча про це позивач був зобовязаний за п. 3 ухвали від 26.06.2012р. Додаткові докази (т. 2, а.с. 1-22 та 23-130) не ідентифікуються як додатки до п. 43 договору оренди землі від 30.08.2007р. Останнє дає підстави вважати, що на момент укладання договору оренди землі від 30.08.2007р. між сторонами, земельна ділянка загальною площею в 214, 31 га не була визначена в натурі.

Договір укладено на 1 рік, тобто до 30 серпня 2008 року.

За п. 37 Договору визначені випадки припинення дії договору, і зокрема дія договору припиняється з закінченням строку, на який його укладено. Крім того, за цим пунктом є застереження, що договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом щодо земельних орендних відносин є Закон України «Про оренду землі», а щодо припинення їх ст. 31 Закону.

Стаття 33 Закону України «Про оренду землі», до якої зроблено посилання в позовній заяві, регламентує процедуру поновлення договору оренди землі.

Однак, предметно щодо поновлення договору оренди землі позовні вимоги не сформульовані.

За положеннями цієї норми ( ст. 33) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

При цьому орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Докази дотримання зазначеної процедури позивач не надав, як і не навів в позові вмотивувань щодо цього.

За тією ж ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Як видно з матеріалів справи, розпорядження ОСОБА_2 РДА №613 та №618 від 20.11.2009р., про які зазначено вище, містять дані про розмір земельних ділянок загальною площею 226, 49 га ріллі із не витребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради, що не відповідає договірній величині земельних ділянок, а саме: 146, 39 га рілля із не витребуваних земельних часток (паїв) (див. п. 2 договору).

Оскільки за ст. 15 ЗУ «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є:

об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки), а сторони не досягли згоди щодо цього, позивач не може претендувати і на переважне право орендаря на укладення договору оренди.

Відповідно до п. 2.16 постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року N 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (зі змінами і доповненнями) необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.

Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

Розпорядження №№613, 618 від 20.11.2009р. та №413 від 14.07.2011р., до яких відсилається позивач не є рішеннями про передачу в оренду позивачу земельної ділянки загальною площею 215, 4100га із числа не витребуваних земельних часток (паїв), а є лиш дозвільними документами (на продовження дії договору оренди земельних ділянок загальною площею 226, 49 га, який суду не надано, - №613; на розробку техдокументації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 226, 49 га - №618) та затвердженням технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 215, 4100 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для заключення договору оренди землі ДП «Семаль» ТОВ «НВФ Укрспецсервіс» на території Погребняківської сільської ради, виготовлену ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - №413.

На сьогодні є чинним розпорядження голови ОСОБА_2 РДА №186 від 15.03.2012р., за п. 1 якого затверджено техдокументацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками не витребуваних земельних часток (паїв) для заключення договорів оренди землі ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами села Погребняки на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області, та п. 2 надано ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» в довгострокову оренду терміном на 5 років земельні ділянки загальною площею 189, 5126 га ріллі не витребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Згідно з додатком №1 до цього розпорядження третій особі передано в оренду земельні ділянки 80 не витребуваних земельних часток (паїв), які були фігурантами серед 90 паїв за розпорядженням №413.

За поясненнями представників-учасників судового засідання 17.12.2015р. (позивача, третьої особи) кількість не витребуваних земельних часток (паїв) зменшилася, як і розмір земельних ділянок, щодо яких претендує позивач. Цьому підтвердженням є і подана ТОВ «Семаль» заява про уточнення позовних вимог від 09.11.2015р. за №357/11 ( вх. №16538 від 13.11.2015р.), яка не була прийнята судом з мотивів, викладених в ухвалі від 18.11.2015р. про поновлення провадження у справі. За цією заявою позивач просить зобовязати ОСОБА_2 РДА укласти договір (договори) оренди земельної ділянки площею 91, 46 га, розташованої на території Погребняківської сільської ради Семенівського району на строк до 2018 року.

Приведене вище не дає підстав для задоволення вимог позивача у вибраний останнім спосіб захисту в суді, як і за приведеною та наданою доказовою базою.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 32-34, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ :

В позові відмовити.

СУДДЯГ.І.БУНЯКІНА

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28.12.2015р.