Постанова № 54761731, 25.12.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 грудня 2015 року № 826/21724/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Гарника К.Ю., Кобилянського К.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Миколаївобленерго"до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості Українипровизнання протиправним дії.На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Публічного акціонерного товариства "Миколаївобленерго" (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (надалі - Відповідач 1), Фонду державного майна України (надалі - Відповідач 2), Міністерства енергетики та вугільної промисловості (Відповідач 3) про визнання протиправними дій Міністерства енергетики України, Фонду державного майна України, Кабінету Міністрів України щодо використання недостовірних даних з єдиного реєстру об'єктів державної власності та приватизації єдиних майнових комплексів Костянтинівської, Первомайської та Мигіївської гідроелектростанцій; визнати протиправною та скасувати постанову "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році" від 12 травня 2015 р. № 271 із додатком № 1 - в частині переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015 році щодо Енергетичної галузі, за організаційно-правовою формою суб'єкта державної влади - Міненерговугілля, у додатку "А" у частині приватизації єдиного майнового комплексу Костянтинівської гідроелектростанції, єдиного майнового комплексу Первомайської гідроелектростанції та єдиного майнового комплексу Мигіївської гідроелектростанції.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що у органів приватизації, органів державної влади, відсутні будь-які підстави для прийняття рішень щодо приватизації об'єктів Товариства, за відсутності вирішення спорів про право власності, впорядкування майна переданого до статутного фонду ПАТ «Миколаївобленерго» в період корпоратизації (станом на 01.07.1995), а отже, спірна постанова прийнята в супереч вимогам законодавства та підлягає скасуванню.

В судове засідання Представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач 1 проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначає, що Уряд при виданні оскаржуваної Постанови реалізував законодавчо визначені повноваження щодо затвердження переліку об'єктів державної власності, які підлягають приватизації у 2015 році. Таким чином постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2015 № 271 «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році» прийнята на підставі, у межах компетенції та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач 2 надав суду письмові заперечення на позовну заяву та додаткові пояснення в яких зазначив, що Позивач, як балансоутримувач спірних об'єктів не навів жодного доказу порушення його прав, свобод та інтересів, а також протиправності дій державних органів щодо включення до переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015 році єдиних майнових комплексів Костянтинівської, Мигіївської, Первомайської гідроелектростанцій як об'єктів державної власності, а отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідач 3 в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України.

На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли заперечення від Відповідача 3, в яких останній проти позовних вимог заперечує в повному обсязі. Відповідачем 3 зазначено, що державою було використано свої права, щодо управління об'єктів державної власності та прийнято оскаржувану постанову «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році» та включено до Додатку А Костянтинівську, Мигіївську та Первомайську гідроелектростанції у відповідності до законодавства. Крім того, Відповідач 3 робить посилання на рішення суду, яким встановлено, що спірне майно належить саме державі, а не Позивачу, а отже, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

На підставі Указу Президента України від 04.04.1995 №282/95 "Про структурну перебудову електроенергетичному комплексі України", Наказу Міністерства економіки України від 14.06.1995 №75 "Про внесення змін та доповнень до переліків підприємств, що підлягають корпоратизації, та графіків її проведення", Наказу Міністерства енергетики та електрифікації України від 31.08.1995 № 170 "Про створення Державної акціонерної енергопостачальної компанії "Миколаївобленерго" на базі Державного енергопостачального підприємства "Миколаївобленерго" засновано Державну акціонерну енергопостачальну компанію "Миколаївобленерго".

Рішенням загальних зборів акціонерів від 24.04.1995 (протокол №2) Державна акціонерна енергопостачальна компанія «Миколаївобленерго» була перейменована у Відкрите акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Миколаївобленерго» (далі - ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»).

Наказом Міністерства енергетики та електрифікації України від 31.08.1995 № 170 "Про створення Державної акціонерної енергопостачальної компанії "Миколаївобленерго" був затверджений акт оцінки цілісного майнового комплексу Державного енергопостачального підприємства "Миколаївобленерго", згідно з яким балансова вартість основних фондів склала 6451007 млн.крб., а вартість майна, що підлягає приватизації (розмір статутного фонду товариства) була визначена у розмірі 4172560 млн.крб. В акті оцінки вартості майнового комплексу конкретизований перелік майна, що увійшов в процесі корпоратизації до статутного фонду позивача, не визначався.

Переліком об'єктів (основних засобів), які не підлягають приватизації по "Миколаївобленерго" та Переліком об'єктів цивільної оборони та культури, що не підлягають приватизації по "Миколаївобленерго", які затверджені інвентаризаційною комісією позивача 15.07.1995 та які є додатками до протоколу інвентаризаційної комісії від 18.07.1995, був визначений конкретний перелік об'єктів, які не підлягали приватизації.

В подальшому, Державна акціонерна енергопостачальна компанія "Миколаївобленерго" була перейменована у Відкрите акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Миколаївобленерго".

Наказом Фонду державного майна України від 09.07.1996 № 14-ДПК "Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованих об'єктів" було прийнято рішення про приватизацію майна об'єкту, який перетворено у відкрите акціонерне товариство у процесі корпоратизації, шляхом продажу акцій Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Миколаївобленерго".

Рішенням виконавчого комітету Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 12.01.2009 №1 "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна" виконавчий комітет Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області вирішив оформити право власності та видати свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, будівлю гідроелектростанції Мигіївської ГЕС по вул. Колгоспній, 42 в с. Мигія Первомайського району Миколаївської області Відкритому акціонерному товариству "Енергопостачальна компанія "Миколаївобленерго", внаслідок чого оформлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке видане виконавчим комітетом Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 24.03.2009 року серія САС №317735.

У квітні 2011 на підставі рішення загальних зборів акціонерів Відкрите акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Миколаївобленерго" було перейменоване в Публічне акціонерне товариство "Миколаївобленерго"

Відповідно до положень Законів України «Про управління об'єктами державної власності», «Про Фонд державного майна України», постанов Кабінету Міністрів України від 30.11.2005 р. № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об'єктів державної власності» та від 14.04.2004 р. № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об'єктів державної власності» Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) формується та ведеться Фондом державного майна України (далі - Фонд) з 2005 року згідно з наданою суб'єктами управління інформацією щодо об'єктів державної власності.

Відомості про зазначене майно містяться в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності щодо нерухомого державного майна (малих гідроелектростанцій), яке перебуває на балансі ПАТ «Миколаївобленерго» (код за ЄДРПОУ: 23399393) та відноситься до об'єктів державної власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2015 р. № 271 «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році» затверджено перелік об'єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015 році, згідно з додатком 1, зокрема, до якого включено Єдиний майновий комплекс Костянтинівської гідроелектростанції, єдиного майнового комплексу Первомайської гідроелектростанції та єдиного майнового комплексу Мигіївської гідроелектростанції.

Позивач вважає, що у Відповідачів були відсутні правові підстави для прийняття рішень щодо приватизації об'єктів Товариства, оскільки спірні об'єкти належать на праві власності саме Товариству, а не державі за захистом своїх прав Позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, Суд прийшов до висновку про не обґрунтування позовних вимог, виходячи з наступного.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Міністерства енергетики України, Фонду державного майна України, Кабінету Міністрів України щодо використання недостовірних даних з єдиного реєстру об'єктів державної власності та приватизації єдиних майнових комплексів Костянтинівської, Первомайської та Мигіївської гідроелектростанцій, Суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, що відповідно до пункту 1.1. Статуту ДАЕК "Миколаївобленерго", затвердженого Міністерством енергетики та електрифікації України від 31.08.95, зареєстрованого виконкомом Миколаївської міської ради народних депутатів 06.09.95 р. за № 23399393 ( з урахуванням змін та доповнень зареєстрованих 30.06.96, 04.12.96) ДАЕК "Миколаївобленерго" заснована відповідно до наказу Міністерства енергетики та електрифікації України від 31.08.95 № 170 шляхом перетворення ДЕП "Миколаївобленерго" у ДАЕК "Миколаївобленерго", відповідно до Указу Президента України від 04.04.95 № 282/95 "Про структурну перебудову в електроенергетичному комплексі України".

Згідно з пунктом 4.1. Статуту, засновником компанії є держава в особі Міністерства енергетики та електрифікації України, що володіє 100% акцій.

Пунктом 6.3. Статуту встановлено, що після прийняття рішення про приватизацію та передачі акцій компанії, що належать державі, Фонд державного майна України стає єдиним акціонером компанії і передає Міністерству енергетики та електрифікації України управління державного пакету акцій компанії.

Згідно з актом оцінки вартості майнового комплексу, затвердженого Міністерством енергетики та електрифікації України 31.08.95 із змінами від 28.11.96, вартість майна, що підлягає приватизації становила - 3966084 млн. крб./39660 грн.

Наказом Міністерства енергетики та електрифікації України від 21.06.96 № 104 передано Фонду державного майна України документи згідно з актом приймання-передачі та визначено разом з ФДМ України порядок передачі Міненерго управління частками (паями, акціями) майна ДАЕК "Миколаївобленерго". Цією ж датою за актом приймання-передачі документи, згідно з переліком, зазначеного у цьому акті прийняті ФДМ України.

Наказом ФДМ України від 17.03.97 № 11-ДПК прийнято рішення про приватизацію майна об'єкта, який перетворено у ВАТ у процесі корпоратизації, шляхом продажу акцій ДАЕК "Миколаївобленерго".

Крім того, Наказом ФДМ України від 09.07.96 № 14-ДПК прийнято рішення про приватизацію майна об'єкта, який перетворено у ВАТ у процесі корпоратизації, шляхом продажу акцій ВАТ "Миколаївобленерго".

Згідно із сертифікатом ВАТ "Миколаївобленерго" 1997 року № 1, в акціонерному товаристві "Миколаївобленерго" зі статутним фондом 39660000 грн. ФДМ України належить прості іменні акції номінальною вартістю 2 грн. в кількості 19830000 од. на загальну суму 39660000 грн.

Наказом ДАЕК "Миколаївобленерго" Вознесенські електричні мережі від 07.08.97 № 116, у зв'язку із саморозпуском міжколгоспної ради, обладнання Костянтинівської ГЕС та об'єкти, які відносяться до інфраструктури по обслуговуванню ГЕС протягом останніх 10 років фактично є безхазяйними, та тільки завдяки рівню експлуатації, що склався та підтримується Арбузинським РЕМ в задовільному стані, вирішено вважати прийнятими на баланс Вознесенських електричних мереж об'єкти Костянтинівської ГЕС.

Згідно з пояснень від 19.02.14, отриманих оперуповноваженим Служби безпеки України від голови Богданівської сільради ОСОБА_2 майно Костянтинівської ГЕС збудовано на кошти колгоспів Доманівського та Арбузівського району та належало їм на праві власності, і передано до державної власності.

Загальні відомості по Костянтинівській ГЕС підтверджують початок її будівництва - 1952 рік та введення в експлуатацію - 01.02.55.

Відкрите акціонерне товариство Енергопостачальна компанія "Миколаївобленерго" (далі ВАТ ЕК "Миколаївобленерго") зареєстровано 30.04.99 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з присвоєнням ідентифікаційного коду 23399393.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ВАТ ЕК "Миколаївобленерго", затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів ВАТ ЕК "Миколаївобленерго", оформленого протоколом 31.10.04 № 11, зареєстрованого виконавчим комітетом Миколаївської міської ради від 01.02.05 за № 12551050001001203, ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" створено шляхом перетворення ДАЕК "Миколаївобленерго" у ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" відповідно до Закону України "Про господарські товариства" та рішення загальних зборів акціонерів.

Згідно з пунктами 4.1., 4.2., 4.2.1. Статуту, засновником товариства є держава в особі Міністерства палива та енергетики України. Державна частка акцій товариства входить до статутного фонду Національної акціонерної компанії "Енергетична компанія України". Акціонерами товариства можуть бути, зокрема, держава.

У відповідності до акту перевірки використання державного майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" від 27.09.03, на дату перевірки державна частка у статутному фонді останнього складала - 70%; на балансі ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" залишено державне майно, яке не ввійшло до його статутного фонду.

Згідно з довідкою ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" від 31.10.08р. № 003/250, майно Костянтинівській ГЕС станом на 01.07.08р. знаходилось на балансі ВАТ ЕК "Миколаївобленерго".

Відповідно до листа ПАТ "Миколаївобленерго" від 21.02.14р. № 01/30-995, майно Костянтинівській ГЕС не ввійшло до статутного фонду товариства, у зв'язку з прийняттям його на баланс після проведення корпоратизації товариства.

Крім цього, як встановлено Службою безпеки України (довідка від 28.02.14 № 8/1/1-3063) під час корпоратизації ПАТ "Миколаївобленерго" його засновником Міністерством енергетики та електрифікації України складено лише акт оцінки вартості майнового комплексу "Миколаївобленерго" із зазначенням загальної вартості майна (257698 млн. крб.), яке не внесено до статутного капіталу "Миколаївобленерго", конкретний перелік майна не зазначено.

Рішенням Богданівської сільради від 17.03.09 № 5 відмовлено у наданні згоди на визнання права власності за ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" на об'єкти нерухомого майна, зокрема, Костянтинівську ГЕС, у зв'язку з відсутністю документів, які б свідчили про право власності.

В подальшому, як вбачається з пояснень від 19.02.14, отриманих оперуповноваженим Служби безпеки України від голови Богданівської сільради ОСОБА_2, 31.10.08р. до Богданівської сільської ради повторно звернувся представник ВАТ "Миколаївобленерго", зокрема, з довідкою від 31.10.08р. № 003/250 щодо знаходження Костянтинівській ГЕС на балансі останнього, технічним паспортом на цей нежитловий комплекс будівель, витягом з Головного управління статистики у Миколаївській області з вимогою зареєструвати права власності на Костянтинівську ГЕС.

Рішенням виконкому Богданівської сільради від 07.07.09р. № 14, підписаного ОСОБА_2 вирішено ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" оформити право власності та видати свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомого майна - будівлю ГЕС по вул. Набережна, 11 в селі Богданівка; запропоновано останньому звернутися до КП "Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації" для проведення реєстрації права власності на вказаний об'єкт нерухомого майна.

На підставі вищезазначеного рішення виконкомом Богданівської сільради ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" 27.07.2009 р. видано свідоцтво серії САВ № 994952 про право приватної власності комплексу за адресою: Миколаївська обл., Доманівський р-н, с. Богданівка, вул. Набережна, 11, підписаного сільським головою ОСОБА_2

КП "Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації" 27.07.09 р. зареєстровано вказане право власності за № 29 в книзі: 1, реєстраційний номер 27878254, тип об'єкта: комплекс, що розташований за адресою: Миколаївська обл., Доманівський р-н, с. Богданівка, вул. Набережна, 11.

У зв'язку зі зміною найменування з ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" на Публічне акціонерне товариство "Миколаївобленерго" (далі - ПАТ "Миколаївобленерго"), 14.04.11 р. останньому видано нове свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Відповідно до пункту 1.1. Статуту ПАТ "Миколаївобленерго", затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів ВАК ЕК "Миколаївобленерго" від 06.04.11р. оформленого протоколом № 20 та зареєстрованого виконавчим комітетом Миколаївської міської ради 14.04.11р. за № 15221050060001203, ПАТ "Миколаївобленерго" є правонаступником всіх прав та зобов'язань ВАТ ЕК "Миколаївобленерго".

Рішенням виконкому Богданівської сільради від 21.07.11 р. № 22, у зв'язку зі зміною найменування юридичної особи - ВАТ ЕК "Миколаївобленерго" на ПАТ "Миколаївобленерго", останньому надано дозвіл на виготовлення свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна, а саме: будівлі та споруди Костянтинівської ГЕС.

Як вбачається з довідки Служби безпеки України від 28.02.14 р. № 8/1/1-3063 рішення Богданівської сільради від 07.07.09 р. № 14 прийнято в порушення пунктів 2.2., 8.1., 12 додатку № 2 Наказу Міністерства юстиції України від 07.02.02 р. № 7/5 " Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на інших речових прав на нерухоме майно" якими передбачено, що юридичним особам видається свідоцтво на право власності у разі внесення майна до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) на підставі рішення засновника про створення акціонерної компанії та акта приймання - передавання нерухомого майна або переліку зазначеного майна, наданого засновником чи державним органом приватизації.

В подальшому, у зв'язку з претензією ФДМ України від 06.03.14 р. № 10-25-2511, рішенням Богданівської сільради від 26.03.14 р. № 1 скасовані зазначені рішення виконкому Богданівської сільради від 07.07.09 р. № 14 та від 21.07.11 № 22, як такі, що не відповідають чинному законодавству.

Вищезазначені обставини встановлені Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 22.09.2014 р. у справі № 915/1042/14 (залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.11.2014 та Постановою Вищого господарського суду України від 24 лютого 2015 року) позов задоволено частково. Визнано незаконними та скасовано свідоцтво про право власності від 27.07.2009 серії САВ № 994952, видане виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області та запис КП "Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації" за № 29 у книзі: 1, реєстраційний номер 27878254, тип об'єкта: комплекс, що розташований за адресою: Миколаївська обл., Доманівський р-н, с. Богданівка, вул. Набережна, 11, який оформлено за ВАТ "Миколаївобленерго" на підставі свідоцтва про право власності від 27.07.2009 серії САВ № 994952.

Суд звертає увагу, що рішенням суду по справі № 915/1042/14 встановлено, що Костянтинівської ГЕС належить на праві власності саме державі, а не Позивачу.

З матеріалів справи вбачається, що Мигіївська ГЕС розташована на р.Північний Буг в с. Мигія Первомайського району Миколаївської області в 235 км від гирла річки та функціонує без утворення водосховища, побудована у 1924-1925 рр.

Рішенням виконавчого комітету Мигіївської сільської ради від 12.02.2009 №1 вирішено оформити право власності та видати свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомого майна-будівлю ГЕС по вул. Колгоспна, 42 в с. Мигія Первомайського району Миколаївської області відкритому акціонерному товариству Енергопостачальна компанія «Миколаївобленерго».

На виконання вказаного рішення виконавчим комітетом Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС №317735 від 24.03.2009, згідно якого зареєстровано за відкритим акціонерним товариством енергопостачальна компанія «Миколаївобленерго» право власності на нежитлову будівлю гідроелектростанції, яка знаходиться за адресою: Миколаївська область, Первомайський район, с. Мигія, вул. Колгоспна, буд.42.

Рішенням Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 21.03.2014 №1 скасовано рішення виконавчого комітету Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Рішення виконавчого комітету Мигіївської сільської ради від 18.08.2011 року №53 визнано таким, що не відповідає чинному законодавству та підлягає визнанню недійсним.

Вищезазначені обставини встановлені Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 18.11.2014 у справі №915/1437/14 (залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17" лютого 2015 р.), яким позовні вимоги задоволено: визнано недійсним рішення виконавчого комітету Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 18.08.2011 №53; визнано незаконним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 24.03.2009 серії САС №317735; визнано незаконним та скасовано свідоцтво про право власності на майно від 06.09.2011 серії САЕ №322410, видане виконавчим комітетом Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області; визнано незаконним та скасовано запис комунального підприємства "Первомайське міжміське бюро технічної інвентаризації" №395 в книзі 3, реєстраційний номер 26424632, тип об'єкта: нежитлова будівля, будівля гідроелектростанції, що розташований за адресою: Миколаївської обл., Первомайський район, с. Мигія, вул. Колгоспна, 42 за ПАТ "Миколаївобленерго".

Суд звертає увагу, що рішенням суду по справі №915/1437/14 встановлено, що Мигіївська ГЕС належить на праві власності саме державі, а не Позивачу.

Також суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься Рішення Господарського суду Миколаївської області від 03.12.2014р. по справі № 915/1295/14 (залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26 лютого 2015), яким позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.11.2011 САЕ № 484520, видане Виконавчим комітетом Первомайської міської ради Миколаївської області; визнати незаконним та скасувати запис Комунального підприємства "Первомайське міжміське бюро технічної інвентаризації" № 705 в книзі: 5, реєстраційний номер 35137781, тип об'єкта: комплекс нежитлових будівель, що розташований за адресою: вул. Пушкіна, 5, м. Первомайськ, Миколаївська область, про реєстрацію права власності за Публічним акціонерним товариством "Миколаївобленерго".

Відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд звертає увагу, що рішеннями по справам: № 915/1042/14, №915/1295/14, №915/1437/14, які набрали законної сили, встановлено, що Первомайська, Мигіївська та Костянтинівські ГЕС не входили до переліку майна, яке передавалось до статутного капіталу ПАТ «Миколаївобленерго», а тому не перейшли у власність Позивача, та залишились у державній власності, що в свою чергу не потребує повторному дослідженню та доказування.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 13.08.2015 у справі № 915/970/15 позов Фонду задоволено та визнано незаконним та скасовано свідоцтво про право власності від 11.08.2011, САЕ №274606, видане Виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 03.11.2015 апеляційну скаргу ПАТ «Миколаївобленерго» залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Миколаївської області від 13.08.2015 у справі № 915/970/15 залишено без змін.

Рішенням Заводського районного суду міста Миколаєва від 06.10.2015 у справа № 487/4628/15-а за позовом ПАТ «Миколаївобленерго» до Богданівської сільської ради, Комунального підприємства «Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації», Реєстраційної служби Доманівського районного управління юстиції Миколаївській області, третя особа: ПАТ «Миколаївобленерго» про визнання недійсним та скасування рішення Виконавчого комітету Богданівської сільської ради від 07.07.2009 № 14 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна» та від 21.07.2011 № 22 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна» відмовлено в задоволенні позову.

Так, рішеннями судів встановлено, що фактично спірне державне майно вибуло з володіння Держави поза волею власника майна, оскільки ГЕС у процесі корпоратизації не увійшли до статутного фонду ПАТ Миколаївобленерго та є власністю держави в особі Фонду державного майна України.

Крім того слід зазначити, що відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України є суб'єктом управління об'єктами державної власності.

Згідно приписів ст. 1 Закону Закону України «Про Фонд державного майна України», Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

За змістом пунктів 3, 4 частини 1 ст. 4 вказаного Закону до основних завдань Фонду державного майна України належать, управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України; захист майнових прав державних підприємств, установ та організацій, а також корпоративних прав держави на території України та за її межами.

Відповідно до положень Закону України «Про управління об'єктами державної власності», Законів України «Про Фонд державного майна України» та постанов Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2005 року № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об'єктів державної власності» та від 14 квітня 2004 року № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об'єктів державної власності» Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі - Реєстр) формується та ведеться Фондом державного майна України (далі - Фонд) з 2005 року згідно з наданою суб'єктами управління інформацією щодо об'єктів державної власності.

Відомості про спірне майно містяться в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності щодо нерухомого державного майна (малих гідроелектростанцій), яке перебуває на балансі Публічного акціонерного товариства «Миколаївобленерго» (код за ЄДРПОУ: 23399393).

Також, Суд звертає увагу Позивача, що перебування спірного майна на балансі не свідчить про перехід права власності на спірне майно.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача в частині щодо визнання протиправними дій Міністерства енергетики України, Фонду державного майна України, Кабінету Міністрів України щодо використання недостовірних даних з єдиного реєстру об'єктів державної власності та приватизації єдиних майнових комплексів Костянтинівської, Первомайської та Мигіївської гідроелектростанцій є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправною та скасувати постанову "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році" від 12 травня 2015 р. № 271 із додатком № 1 - в частині переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015 році щодо Енергетичної галузі, за організаційно-правовою формою суб'єкта державної влади - Міненерговугілля, у додатку "А" у частині приватизації єдиного майнового комплексу Костянтинівської гідроелектростанції, єдиного майнового комплексу Первомайської гідроелектростанції та єдиного майнового комплексу Мигіївської гідроелектростанції, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (далі - Закон) Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Уряд здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Відповідно до статті 4 Закону, Уряд у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. Організація, повноваження і порядок діяльності Уряду визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України.

Пунктом 1 частини першої статті 20 Закону встановлено, що Уряд у сфері економіки та фінансів здійснює відповідно до закону управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання; забезпечує розроблення і виконання державних програм приватизації; подає Верховній Раді України пропозиції стосовно визначення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно зі статтею 3 та 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», об'єктами управління державної власності є, у тому числі, корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій (далі - корпоративні права держави). Уряд є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом. Здійснюючи управління об'єктами державної власності, Уряд також приймає за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, рішення про достроковий продаж пакетів акцій (часток), закріплених у державній власності, або їх частини.

Уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань, зокрема, здійснюють управління державним майном, що не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі корпоратизації або перетворення державних підприємств у державні акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких належать державі, приймають рішення про подальше використання цього майна (крім матеріальних носіїв секретної інформації), у тому числі об'єктів, що не підлягають приватизації (пункт 16 частини першої статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності»).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» до об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, належать, зокрема, акції (частки, паї), що належать державі у статутному капіталі господарських товариств, інших господарських організацій та підприємств, заснованих на базі об'єднання майна різних форм власності. Приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. Загальнодержавне значення мають, зокрема, об'єкти та майно, які забезпечують виконання державою своїх функцій, забезпечують обороноздатність держави, її економічну незалежність, та об'єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України. Кабінет Міністрів України затверджує перелік об'єктів державної власності, рішення про приватизацію яких приймаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» доручено Кабінету Міністрів України затвердити Перелік об'єктів права державної власності, що підлягають приватизації у 2015 році, який забезпечить надходження до Державного бюджету України коштів від приватизації державного майна в розмірі, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною другою статті 41 Закону, Уряд відповідно до Конституції та законів України здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного відповідно до статті 6 цього Закону.

Відповідно до статті 49 Закону, яка кореспондує статті 117 Конституції України, Уряд на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Право ініціативи у прийнятті актів Кабінету Міністрів України, зокрема, мають члени Кабінету Міністрів України. Проекти актів Кабінету Міністрів України готуються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади. Проекти актів Кабінету Міністрів України вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України міністерствами, центральними органами виконавчої влади (стаття 50 Закону).

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону, порядок проведення засідань Уряду, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності визначені Регламентом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до підпункту третього пункту 1 параграфу 7 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (далі - Регламент) на своїх засіданнях Уряд розглядає, зокрема питання, що потребують нормативно-правового врегулювання актами Кабінету Міністрів України.

Головним розробником проекту акта Кабінету Міністрів України є орган, який вносить проект акта до Уряду. Розробниками проектів актів Кабінету Міністрів України є, зокрема, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади (параграф 33 Регламенту).

Пунктом 199 Плану заходів з виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку «Україна - 2020» у 2015 році, затвердженого розпорядженням Уряду від 04.03.2015 № 213-р, доручено, зокрема, Мінекономрозвитку формування переліку об'єктів державної власності, рішення про приватизацію яких приймаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проект оскаржуваної Постанови був розроблений Мінекономрозвитку, що обумовлювалося необхідністю оптимізації державного сектору економіки та залученням коштів приватних інвесторів у розвиток підприємств, подальше збереження яких у державній власності є недоцільним.

В матеріалах справи міститься висновок Міністерства юстиції України від 30.03.2015 р., який проведений згідно з параграфом 32 Регламенту та в якому зазначено, що проект Постанови відповідав Конституції України, актам законодавства, що мають вищу юридичну силу та узгоджувався з актами такої ж юридичної сили.

З аналізу матеріалів справи та норм права вбачається, що постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2015 р. № 271 «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році» прийнята на підставі, у межах компетенції та у спосіб, що передбачені законодавством, а отже позовні вимоги Позивача в даній частині не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді К.Ю.Гарник

К.М. Кобилянський