Ухвала суду № 54758101, 23.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 3/14/08

Категорія: 10.2.2 Головуючий в 1 інстанції: Смородінова О.Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді -Кравець О.О.судді -Домусчі С.Д.судді - Коваля М.П.за участю секретаря Голобородько Д .В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області на постанову господарського суду Миколаївської області від 20 травня 2008 року у справі за адміністративним позовом Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області про стягнення заборгованості по страховим внескам,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2008 року Миколаївське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 25 796, 49 грн.

Постановою господарського суду Миколаївської областi від 20 травня 2008 року позов задоволений частково.

Стягнуто з відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації, 54050, м. Миколаїв, пр. Жовтневий, 314, код 02144980 на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, 54017, м. Миколаїв, пр. Леніна, 93, код 20866865 - 24 409, 07 грн. заборгованості по страховим внескам.

Не погоджуючись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального та матеріального права, просив її скасувати та направити справу на новий розгляд до суду 1-ої інстанції .

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року скасовано постанову Господарського суду Миколаївської області від 20 травня 2008 року та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2015 року постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року скасована,а справа направлена на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав:

Судом першої інстанції було встановлено,що згідно з актом перевірки від 15 березня 2006 року за №155/1 МОВ в грудні 2005 року відповідачем виплачена заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 1997 - 2002 роки працівникам навчальних закладів та установ освіти в сумі 357 256 грн.

За результатами даної перевірки було донараховане страхових внесків в сумі 13 932, 99 грн. і запропоновано відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації донараховані та доутримані страхові внески в загальній сумі 13 932, 99 грн. зарахувати до бюджету Фонду та відобразити в рядку 2 таблиці III звіту Ф4 ФСС з ТВП за 12 місяців 2006 року.

29 березня 2006 року позивачем прийнято рішення №321 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким донараховане відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації страхові внески в сумі 13 932,99 грн. не прийнятті до заліку витрати - 454, 91 грн. і застосовано штраф в сумі 227, 45 гри. за порушення порядку витрачення страхових коштів, які в 10-денний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду в повному обсязі.

Згідно з актом від 23 березня 2007 року за №181/1 МОВ за І півріччя 2007 року відповідачем виплачена заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки медпрацівників в сумі 304 192, 29 грн.

В акті вказано, що відповідачем невірно включені до ФОН витрати за перші п'ять днів по тимчасовій непрацездатності, які були проведені за рахунок установи в сумі 36 511 грн.

За результатами даної перевірки на суму виплат у розмірі 304 192, 29 грн. було донараховано страхових внесків на загальну суму 11 863, 50 грн. та зменшені страхові внески на суму 1 387, 42 грн. і запропоновано відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації донараховані та доутримані страхові внески в загальній сумі 11 863, 50 грн. зарахувати до бюджету Фонду та відобразити в рядку: 1 таблиці НІ звіту Ф4 ФСС з ТВП суму 1 387, 42 грн. та рядку 4 таблиці III звіту Ф4 ФСС з ТВП суму 10 476, 08 грн., яка склалась із страхових внесків не перерахованих позивачу за мінусом 1 387, 42 грн.) в звіті за 12 місяців 2007 року.

30 березня 2007 року позивачем прийнято рішення №369 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким донараховане відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації страхові внески в сумі 10 476, 08 грн. не прийнятті до заліку витрати - 428, 34 грн. і застосовано штраф в сумі 214, 17 грн. за порушення порядку витрачення страхових коштів, які в 10-денний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду в повному обсязі.

Згідно вищезазначених рішень загальна заборгованість відповідача складає: 24 409, 07 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішення №321 від 29 березня 2006 року та №369 від 30 березня 2007 року, яким відповідачу були донараховані страхові внески, оскаржені не були і є чинними, відповідно, вони підтверджують наявність у відповідача заборгованості у розмірі 24 409, 07 грн. і, тому, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Апеляційний суд погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 57 Закону України "Про освіту" - держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалася на протязі 1997-2002 років в зв'язку з відсутністю належного фінансування.

Для забезпечення виконання положень Закону України "Про освіту" було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23 грудня 1991 року №1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", який встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту".

На виконання цього Закону було розроблено "Порядок погашення працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки" та затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року №934.

Відповідно до ч. 2 п.4 Порядку №934 визначено, що інформація про погашення заборгованості та сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з виплат за період після липня 2000 року вноситься до персональних облікових карток в системі персоніфікованого обліку шляхом подання закладами та установами, що здійснюють погашення заборгованості, територіальним органам Пенсійного фонду відомостей про застрахованих осіб, яким погашено заборгованість, одночасно з поданням річного звіту страхувальника.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 25 травня 2006 року №745, яка набрала чинності з 2 червня 2006 року, вказаний Порядок був доповнений пунктом 3-2 такого змісту: "Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються".

Відповідно до п.2 цієї Постанови установлено, що до сум фактичних витрат на оплату праці (для роботодавців) чи сум оплати праці (для найманих працівників), що обчислюються відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266, не включаються суми виплат, що здійснюються згідно із Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів".

Також, Міністерство фінансів України та Міністерство освіти та науки України спільним листом від 30 листопада 2005 року №1/9-681, №31-17000-02-5/25800 "Щодо виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року №934 визначили, що Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не передбачено проведення нарахувань до фондів соціального страхування.

На час проведення відповідачем виплат педагогічним і науково-педагогічним працівникам. Відображених в акті позивача від 15 березня 2006 року №155/1-МОВ,норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», як і жоден нормативно-правовий акт,не містили положень, які б звільняли страхувальника від обов'язку нарахування та сплати страхових внесків з таких виплат чи відповідальності за неповноту їх сплати.

Крім того, наявність заборгованості по страховим внескам Відділу освіти ,молоді та спорту Жовтневої районної державної адміністрації у розмірі 24 409, 07 грн. встановлена актом звірки взаємних розрахунків із Миколаївською міською виконавчою дирекцією Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03.12.2015 року.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову у частині стягнення заборгованості , а доводи апелянта, є безпідставними.

Апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Згідно з ч.2 ст.200 КАС України (в редакції на момент вчинення процесуальної дії) не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Таким чином , апеляційний суд доходить до висновку, що не має підстав в межах доводів апеляційної скарги для скасування чи зміни постанови суду 1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області- залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Миколаївської областi від 20 травня 2008 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя Кравець О.О.

Суддя Домусчі С.Д.

Суддя Коваль М.П.