Постанова № 54757352, 16.12.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року 18:08Справа № 2а-0870/5012/11 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Яланської В.А. та представників

позивача:ОСОБА_1

відповідача:ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький титано-магнієвий комбінат»

доСпеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС

провизнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

29 червня 2011 року Державне підприємство «Запорізький титано-магнієвий комбінат» (далі позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі (далі відповідач) в якій просить скасувати податкові повідомлення-рішення відповідача від 24 січня 2011 року №0000010808 та від 06 квітня 2011 року №0000210808.

Ухвалою суду від 30 червня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 14 липня 2011 року.

Ухвалою суду від 14.07.2011 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2а-0870/91/11.

В звязку з набранням законної сили судовим рішенням у справі №2а-0870/91/11, ухвалою суду від 16.12.2015 поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем була проведена позапланова виїзна перевірка ДП «ЗТМК» з питання достовірності нарахування від'ємного значення ПДВ за жовтень 2010 року та суми бюджетного відшкодування ПДВ за жовтень 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалась в періодах: жовтень - грудень 2009 року, січень - вересень 2010 року. За результатами перевірки складено акт №3/08-08/00194731 від 10.01.2011. В п. 3.1 акту перевірки №3/08-08/00194731 відповідач посилається на те, що ДП «ЗТМК» не було враховано результати акту перевірки №400/08-08/00194731 від 10.12.10р., яким зменшено суму бюджетного відшкодування за вересень 2010 року у сумі 4 971,00 грн. та визначено завищення залишку від'ємного значення з ПДВ на суму 18 680 386,00 грн. На підставі висновків акту перевірки винесені спірні податкові повідомлення-рішення, якими зменшено суму бюджетного відшкодування ПДВ за жовтень 2010 року на суму 5 507,00 грн. Вважає, що позивачем було правомірно сформовано податковий кредит з податку на додану вартість та отримано відємне значення, що підлягає бюджетному відшкодуванню на підставі господарських правовідносин, що підтверджені первинними документами та у відповідності до вимог чинного податкового законодавства. На підставі вище викладеного вважає спірні податкові повідомлення рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив, зазначив, що в акті перевірки № 3/08-08/00194731 від 10.01.2011 вчинений запис про те, що ДП «ЗТМК» в поданій декларації (вх. №9005218031 від 19.11.2010) не враховано результати попередньої перевірки (акт від 10.12.2010 № 400/08-08/00194731).

У зв'язку із не врахуванням результатів попередньої перевірки, перевіркою встановлено:

порушення п.п. 7.7.1, п.п. 7.7.2, п.7.7, ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» в результаті чого завищено заявлену суму бюджетного відшкодування за жовтень 2010 року на загальну суму 5 507 грн.

порушення п.п. 7.7.1, п.п. 7.7.2, п.7.7, ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» в результаті чого завищено залишок від'ємного значення з податку на додану вартість (рядок 26 Декларації) на загальну суму 18 674 879 грн.

Попередньою виїзною позаплановою перевіркою з питань достовірності нарахування від'ємного значення ПДВ та суми бюджетного відшкодування ПДВ за вересень 2010 року на рахунок платника у банку, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось у квітні, липні, вересні-грудні 2009 року, січні - серпні 2010 року, результати якої оформлено актом від 10.12.2010 № 400/08-08/00194731 встановлено:

-завищення заявленої суми бюджетного відшкодування за серпень 2010 року на загальну суму 4 971 грн.;

-завищення залишку від'ємного значення з податку на додану вартість (рядок 26 Декларації) на загальну суму 18 680 386 грн.

В обґрунтування заперечень зазначає, що в результаті реалізації продукції за цінами, нижчими за собівартість її виготовлення, відбувається зменшення такої складової власного капіталу, як активи (в розмірі собівартості продукції) та збільшення активів на суму грошових коштів отриманих від продажу продукції власного капіталу на різницю між собівартістю виготовлення продукції та ціною її продажу. Зазначає, що за чинним податковим законодавством підприємство-платник податків має право на податковий кредит по операціях з придбання товарів (послуг) з податком на додану вартість, які використані ним в оподатковуваних операціях у межах господарської діяльності. Таким чином, підприємство за рахунок бюджетного відшкодування намагається покрити свої збитки від продажу продукції за ціною нижче ціни її собівартості. Також зазначає, що податковий орган зобовязаний використовувати матеріали попередніх перевірок у випадку формування залишку відємного значення в одному періоді і формування за рахунок відємного значення бюджетного відшкодування в наступних податкових періодах.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Крім того, представниками сторін заявлені клопотання про заміну первинного позивача та відповідача належним позивачем та відповідачем.

Клопотання представників сторін задоволені. Протокольною ухвалою суду здійснено заміну первинного позивача у справі - Державного підприємства «Запорізький титано-магнієвий комбінат» на його правонаступника Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький титано-магнієвий комбінат», також здійснено заміну первинного відповідача у справі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі на його правонаступника - Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників податків у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Міндоходів.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 16.12.2015 на підставі ст. 160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі направлення від 16.12.2010р. №1061, виданого відповідачем, ОСОБА_3 - головним державним податковим ревізор - інспектором сектору контролю за відшкодуванням ПДВ та ОСОБА_4 - головним державним податковим ревізор-інспектором сектору податкового контролю юридичних осіб відділу податкового сyпpoвoджeння підприємств кольорової металургії та інших галузей відповідача, згідно з ч. 15 ст. 11-1 Закону України від 12.04.1990 №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», пп. 7.7.5 п. 7.5 ст. 7 Закону України від 03.04.1997 №168/97-ВР «Про податок на додану вартість» та відповідно до наказу відповідача від 16.12.2010р. №1498 проведено позапланову виїзну перевірку позивача з питань достовірності нарахування від'ємного значення ПДВ за жовтень 2010 року у сумі 6342153 грн. та розрахунку суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за жовтень 2010 року у сумі 3760025грн., яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось в періодах: жовтень - грудень 2009 року, січень - вересень 2010 року.

Перевірка проводилась у період з 17.12.2010 по 30.12.2010.

За результатами перевірки складено акт від 10.01.2011 №3/08-08/00194731 Про результати позапланової виїзної перевірки ДП Запорізький титано-магнієвий комбінат» (код ЄДРПОУ 00194731) питань достовірності нарахування від'ємного значення ПДВ за жовтень 2010 року, суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за жовтень 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось в періодах: жовтень - грудень 2009 року, січень - вересень 2010 року (далі Акт перевірки).

У висновках Акту перевірки зазначено про порушення позивачем вимог:

- п.п. 7.7.1, п.п. 7.7.2, п.7.7, ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» в результаті чого завищено заявлену суму бюджетного відшкодування за жовтень 2010 року на загальну суму 5507 грн.;

- п.п. 7.7.1, п.п. 7.7.2, п.7.7, ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» в результаті чого завищено залишок від'ємного значення з податку на додану вартість (рядок 26 Декларації) на загальну суму 18674879 грн.

На підставі висновків акту перевірки винесено податкове повідомлення рішення №0000010808 від 24.01.2011, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2010 року на суму 5507,00 грн. та нараховані штрафні (фінансові) санкції у сумі 1376,75 грн.

Не погоджуючись з зазначеним податковим повідомленням-рішенням, ДП «ЗТМК» (ТОВ «ЗТМК») оскаржило їх до ДПА у Запорізькій області.

Рішенням ДПА у Запорізькій області №630/10/25-020 від 15.02.2011 продовжено строк розгляду первинних скарг.

Рішенням ДПА у Запорізькій області рішенням №1424/10/25-020 від 31.03.2011 скарга ДП «ЗТМК» (ТОВ «ЗТМК») задоволена частково, податкове повідомлення-рішення №0000010808 від 24.01.2011 скасовано в частині застосовних штрафних санкцій у сумі 1376,75 грн.

За результатами розгляду первинної скарги винесено податкове повідомлення-рішення №0000210808 від 06.04.2011, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2010 року на суму 5507,00 грн.

Позивач, не погодившись з прийнятими податковими повідомленнями рішеннями, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Казенне підприємство «Запорізький титано-магнієвий комбінат» зареєстроване розпорядженням Заводської районної адміністрації у м.Запоріжжі 22.12.1999 за №11031050006002594.

04 січня 2011 року Казенне підприємство «Запорізький титано-магнієвий комбінат» (код ЄДРПОУ 00194731) перетворено в Державне підприємство «Запорізький титано-магнієвий комбінат».

Згідно наказу ФДМУ від 08.01.2014р. № 2 «Щодо прийняття рішення про припинення (реорганізацію) Державного підприємства «Запорізький титано-магнієвий комбінат», постанови КМУ від 03.10.2012р. № 955 «Деякі питання утворення товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький титано-магнієвий комбінат» та Статуту ТОВ «ЗТМК», ТОВ «ЗТМК» утворено шляхом припинення (реорганізації) ДП «ЗТМК» та приєднанням його до ТОВ «ЗТМК», яке є правонаступником всіх прав та обов'язків ДП «ЗТМК».

Позивача взято на податковий облік відповідачем 01.09.2000 за №59 та станом на час проведення перевірки позивач перебував на обліку у Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі.

З акту перевірки вбачається, що перевіркою правильності визначення податкових зобов'язань, податкового кредиту та визначення від'ємного значення різниці між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту у жовтні 2010 року перевіряючими порушень не було встановлено.

Однак, в п. 3.1 акту перевірки №3/08-08/00194731 (стор.4) перевіряючі посилаються на те, що ДП «ЗТМК» (ТОВ «ЗТМК») не було враховано результати акту перевірки №400/08-08/00194731 від 10.12.2010, за яким зменшено суму бюджетного відшкодування за вересень 2010 року у сумі 4 971,00 грн. та визначено завищення залишку від'ємного значення з ПДВ на суму 18 680 386,00грн.

У зв'язку з цим зменшено суму бюджетного відшкодування ПДВ за жовтень 2010 року на суму 5 507,00 грн.

Судом встановлено, що на підставі акту перевірки від 10.12.2010 №400/08-08/00194731 відповідачем прийняте податкове повідомлення рішення №0000840808/0 від 22.12.2010, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за вересень 2010 року у розмірі 4 971 грн. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2015 по справі № 2а-0870/91/11 визнано протиправним та скасовано зазначене податкове повідомлення рішення. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 вищезазначена постанова залишена без змін, таким чином, вона набрала законної сили 24.09.2015.

Зазначеним судовим рішенням встановлена безпідставність висновків відповідача про порушення позивачем вимог податкового законодавства.

Судом також встановлено, що позиція податкового органу про порушення позивачем податкового законодавства, викладена в акті перевірки від 10.12.2010 №400/08-08/00194731, ґрунтувалась на висновках попереднього акту перевірки №366/08-08/00194731 від 05.11.2010 про результати позапланової виїзної перевірки позивача з питання достовірності нарахування відємного значення податку на додану вартість за серпень 2010 року та суми бюджетного відшкодування ПДВ за серпень 2010 року, яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалася у періодах листопад 2008 року, серпень, листопад, грудень 2009 року, січень липень 2010 року, за результатами якого прийнято податкове повідомлення рішення №0000820808/0 від 15.11.2010 року, яке оскаржене позивачем в судовому порядку.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2014 року по справі №2а-10307/10/0870 за позовом ДП «ЗТМК» до СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі , яка залишена без змін ухвалою апеляційної інстанції від 11.11.2014 року, податкове повідомлення рішення №0000820808/0 від 15.11.2010 року скасоване, постанова набрала законної сили.

Отже, висновки податкового органу, зроблені з посиланням на порушення, виявлені у вказаних попередніх періодах, є необґрунтованими та спростовані в судовому порядку.

Оскільки в обґрунтування оскаржуваних у цій справі податкових повідомлень-рішень відповідач послався на висновки акту попередньої перевірки, то оскаржувані в даній справі податкові повідомлення-рішення є похідними та прийнятими на основі податкових повідомлень-рішень, які зазначеними вище судовими рішеннями, що набрали законної сили, були визнані протиправними та скасовані.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд зазначає, що обставини даної справи є фактично тотожними з обставинами адміністративних справ №2а-0870/91/11, №2а-10307/10/0870, що були встановлені та дослідженні судом під час їх розгляду, а отже не підлягають доказуванню в даному провадженні.

З наведених вище підстав, оскільки рішеннями суду, що набрали законної сили встановлена безпідставність висновків відповідача про порушення позивачем вимог податкового законодавства у попередніх податкових періодах, податкові повідомлення-рішення на основі яких були прийняті оскаржувані в даній справі податкові повідомлення-рішення, визнані протиправними та скасовані, то оскаржувані в даній справі податкові повідомлення-рішення є також протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

При цьому суд зазначає, що з викладеного в акті перевірки та заперечень відповідача проти цього позову вбачається, що жодна інша обставина окрім тих, які досліджувались під час розгляду справи №2а-0870/91/11 та №2а-10307/10/0870, не вплинула на прийняття оскаржуваних у цій справі податкових повідомлень-рішень.

Проте, суд вважає, що в даному випадку підлягає скасуванню тільки податкове повідомлення-рішення від 06 квітня 2011 за №0000210808, з огляду на наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням ДПА у Запорізькій області рішенням №1424/10/25-020 від 31.03.2011 скарга ДП «ЗТМК» задоволена частково, податкове повідомлення-рішення №0000010808 від 24.01.2011 скасовано в частині застосовних штрафних санкцій та за результатами розгляду первинної скарги винесено податкове повідомлення-рішення №0000210808 від 06.04.2011.

Відповідно до п.55.1 ст.55 Податкового кодексу України, податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов'язання платника податків або будь-яке інше рішення контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності таких рішень актам законодавства.

Згідно з вимогами пп.60.1.2 та пп.60.1.3 п.60.1 ст.60 Податкового кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, якщо контролюючий орган скасовує раніше прийняте податкове повідомлення-рішення про нарахування суми грошового зобов'язання або податкову вимогу та якщо контролюючий орган зменшує нараховану суму грошового зобов'язання раніше прийнятого податкового повідомлення-рішення або суму податкового боргу, визначену в податковій вимозі.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення відповідача від 24 січня 2011 року №0000010808 вважається відкликаним.

Виходячи з вищевикладеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький титано-магнієвий комбінат» задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі від 06 квітня 2011 №0000210808.

3. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

4. Судові витрати в сумі 1 (одна) гривня 70 копійок присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький титано-магнієвий комбінат» за рахунок бюджетних асигнувань Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС.

СуддяЮ.П.Бойченко