Ухвала суду № 54754972, 21.12.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/9/2012

У Х В А Л А

21 грудня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Рижук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, ТДВ Виробниче будівельно-монтажне об"єднання Одесбуд, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Державного реєстратора Одеської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру ОСОБА_2, Державного підприємства Центр державного земельного кадастру про визнання бездіяльності протиправною, визнання відсутності компетенції, зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, ЗАТ Виробниче будівельно-монтажне об"єднання Одесбуд, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Державного реєстратора Одеської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру ОСОБА_3, Державного підприємства Центр державного земельного кадастру, в якому, з урахуванням ухвали суду від 14.12.2015 року про залишення частини позовних вимог без розгляду та закриття провадження в частині позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради щодо вирішення питання про оформлення надання їй, ОСОБА_1, в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м, на якій розташовані придбані нею на праві власності за договором купівлі-продажу нерухомого майна від 29.01.2003 року зареєстровані за нею в КП ОМБТІтаРОН нежитлові будівлі та споруди, мостіння, дерева, огорожа по вул.Шота Руставелі, буд.7 в м.Одесі під літерами: А, Б, В, Д, М; цифрами І, ІІ, ІІІ, № 1-6, загальною площею 1431 кв.м, які нею були придбані у ВАТ Верстатонормаль, що порушує її право вільно володіти, користуватися і розпоряджатися належною їй нерухомою власністю;

- визнати відсутність компетенції Одеської міської ради і виконавчого комітету Одеської міської ради на прийняття рішень Виконкомом Одеської міської ради № 687 від 15.06.2007 року; Одеською міською радою №1476-V від 04.07.2007 року;

- визнати протиправними дії державного реєстратора Одеської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру ОСОБА_3 щодо державної реєстрації укладеного між Одеською Одеською міською радою і Закритим акціонерним товариством Виробниче будівельно-монтажне обєднання Одесбуд договору оренди від 24.06.2008 року земельної ділянки за адресою: місто Одеса, вулиця Шота Руставелі (будівельний № 2) з кадастровим номером 5110137300:49:003:0004 у Одеській регіональній філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру і скасувати у державному реєстрі земель запис від 15 вересня 2008 року за № 040850500066 щодо державної реєстрації зазначеного договору;

- зобовязати державне підприємство Центр державного земельного кадастру скасувати в Державному земельному кадастрі кадастровий номер 5110137300:49:003:0004 земельної ділянки, що за своїм розташуванням частково, в площі 1347,03 кв.м, збігається з адресою розташування ОСОБА_1 нерухомого майна за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, будинок № 7;

- зобовязати Управління земельних ресурсів Одеської міської ради вчинити наступні дії:

а)забезпечити реалізацію повноважень виконавчого комітету Одеської міської ради в сфері регулювання земельних відносин шляхом: підготовки пропозицій Одеській міській раді, Одеському міському голові, виконавчому комітету Одеської міської ради, постійній комісії Одеської міської ради з будівництва, архітектури та земельних правовідносин у формі доповідних записок за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо можливості надання в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, буд. № 7; надання земельно-кадастрової документації, підготовки та внесення на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради проекту рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної (землевпорядної) документації для подальшого отримання в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, буд. № 7 в довгострокову оренду строком на 49 років;

б) забезпечити реалізацію повноважень Одеської міської ради у галузі земельних відносин шлхом: надання земельно-кадастрової документації; розрахунку і подання до проекту рішення Одеської міської ради розміру плати за землю відповідно до ставок орендної плати за землю; підготовки та внесення на розгляд Одеської міської ради проекту рішення про затвердження технічної (землевпорядної) документації та надання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, буд. № 7 в довгострокову оренду строком на 49 років; підготовки і оформлення договору оренди зазначеної земельної ділянки; перевірки і оформлення зазначеного договору; підготовки та підпису протоколів узгодження договірної орендної плати за землю; підготовки акту приймання-передачі земельної ділянки, що є додатком до договору оренди землі;

в) внести на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з будівництва, архітектури та земельних правовідносин передачі, питання щодо надання ОСОБА_1 в користування на праві оренди земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, буд. № 7, і прийняти участь у розгляді цього питання комісією з метою прийняття позитивного рішення;

г) витребувати у Комунального підприємства Земельно-кадастрое бюро при Управлінні земельних ресурсів проект землеустрою по відводу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, буд. № 7, який має бути розроблено на підставі доручення Управління по земельним ресурсам Одеської міської ради № 199 від 02.02.2006 року з метою визначення точної площі, координат та кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, здійснити перевірку зазначеної документації із землеустрою на відповідність чинному земельному законодавству та нормативно-технічним вимогам щодо її розроблення та надати позитивні висновки Одеській міській раді, Одеському міському голові, виконавчому комітету Одеської міської ради, постійній комісії Одеської міської ради з будівництва, архітектури та земельних правовідносин;

д) вилучити з чиної бази даних земель міста Одеси інформацію про те, що земельна ділянка за адресою: місто Одеса, вулиця Шота Руставелі, будинок 7 надана ЗАТ Виробниче будівельно-монтажне обєднання Одесбуд для проектування й будівництва чотирисекційного 10-поверхового жилого будинку з вбудованими приміщеннями.

Під час прийняття судового рішення у справі судом встановлено, що в провадженні Приморського районного суду м.Одеси знаходиться адміністративна справа № 2а-551/11 за позовом субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи на стороні відповідачів ЗАТ Виробниче будівельно-монтажне обєднання Одесбуд, в якому позивач просить:

- скасувати та визнати протиправними: 1) рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 130 від 22.02.2006 року Про затвердження містобудівного обґрунтування внесення змін до частки проекту детального планування мікрорайону 1-б жилого району Ближні Млини м. Одеси з розміщенням групи жилих будинків з обєктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: ОСОБА_4, Авіаційною, Зеленою, Єфімова; 2) рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 678 від 15.11.2006 року Про надання закритому акціонерному товариству Виробниче будівельно-монтажне обєднання Одесбуд дозволу на проектування і будівництво двох жилих будинків по вул.Шота Руставелі (буд.№№ 2, 3); 3) рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 687 від 15.06.2007 року Про внесення на розгляд Одеської міської ради питання щодо надання згоди Закритому акціонерном товариству Виробниче будівельно-монтажне обєднання Одесбуд на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі (буд.№ 3), для проектування й будівництва чотирисекційного 10-поверхового будинку з вбудованими приміщеннями; 4) рішення Одеської міської ради № 1476-V від 04.07.2007 року Про надання згоди Закритому акціонерном товариству Виробниче будівельно-монтажне обєднання Одесбуд на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,73 га, за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі (буд.№ 3), для проектування й будівництва чотирисекційного 10-поверхового будинку з вбудованими приміщеннями; 5) рішення Одеської міської ради № 2730-V від 16.04.2008 року Про погодження місць розташування обєктів, в частині пунктів 57, 102, 103 додатку Перелік обєктів, місце розташування яких погоджується на території міста Одеси;

- встановити відсутність компетенції субєкта владних повноважень - Одеської міської ради та її виконавчого комітету на прийняття рішень, які обмежують права позивача як власника та порушують права володіти, користуватися і розпоряджатися нежитловими обєктами нерухомого майна по вул.Шота Руставелі, буд.7 м.Одеса.

Таким чином, у позові по справі № 2а-551/11 ОСОБА_1 просить встановити відсутність компетенції субєкта владних повноважень - Одеської міської ради та її виконавчого комітету на прийняття рішень, що оскаржуються, у тому числі й рішення Виконкому Одеської міської ради № 687 від 15.06.2007 року та рішення Одеської міської ради № 1476-V від 04.07.2007 року.

Визнати відсутність компетенції у Одеської міської ради та її виконавчого комітету на прийняття цих самих рішень позивачка просить і в даній справі № 1570/9/2012.

Таким чином, суд встановив, що в провадженні іншого суду (Приморського районного суду м.Одеси) є адміністративна справа по спору між тими самими сторонами про той самий предмет і з тих самих підстав, в частині визнання відсутності компетенції Виконкому Одеської міської ради на прийняття рішення № 687 від 15.06.2007 року та відсутності компетенції Одеської міської ради на прийняття рішення № 1476-V від 04.07.2007 року.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого адміністративного суду є адміністративна справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 частині позовних вимог про визнання відсутності компетенції Виконкому Одеської міської ради на прийняття рішення № 687 від 15.06.2007 року та відсутності компетенції Одеської міської ради на прийняття рішення № 1476-V від 04.07.2007 року підлягає залишенню без розгляду.

При цьому, суд вважає, що не має правового значення та обставина, що позовні вимоги в даній справі заявлені ОСОБА_1 як фізичною особою, а у справі № 2а-551/11 ОСОБА_1 як субєктом підприємницької діяльності фізичною особою.

Кодекс адміністративного судочинства не виокремлює субєктів підприємницької діяльності фізичних осіб, як окремих субєктів звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свободи та інтересів.

Так, згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

І нарешті, згідно ч.2 ст.50 КАС України (Сторони), позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Як вбачається з обох позовів, ОСОБА_1 посилається на порушення її права власності, набутого як фізичною особою на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 29.01.2003 року. В обох позовах ОСОБА_1 посилається також на те, що використовує придбане нерухоме майно для здійснення підприємницької діяльності та додає, в тому числі й до даного адміністративного позову копію свідоцтва про реєстрацію її субєктом підприємницької діяльності. (том 1 а.с. 60).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про наявність передбачених п.3 ч.1 ст.155 КАС України підстав для залишення без розгляду частини позовних вимог ОСОБА_1, які наведені вище.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.155, ст.ст.160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, ТДВ Виробниче будівельно-монтажне об"єднання Одесбуд, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Державного реєстратора Одеської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру ОСОБА_2, Державного підприємства Центр державного земельного кадастру в частині позовних вимог про визнання відсутності компетенції Одеської міської ради і Виконавчого комітету Одеської міської ради на прийняття рішення Виконкомом Одеської міської ради № 687 від 15.06.2007 року, та Одеською міською радою рішення № 1476-V від 04.07.2007 року залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом пяти днів з наступного дня після отримання повного тексту ухвали суду до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.В.Андрухів