Постанова № 54754883, 29.12.2015, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2015 року 11год.30хв. м. Одеса Справа № 815/7074/15

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сакара М.М.

за участю представників: позивача ОСОБА_1 відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж Інспект» до Державної податкової інспекції у м.Іллічівську Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії, та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Авантаж Інспект (далі ТОВ «Авантаж Інспект», позивач), звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м.Іллічівську Головного управління ДФС в Одеській області (далі ДПІ у м. Іллічівську, відповдіач) в якому просить визнати протиправними дії ДПІ у м. Іллічівську щодо блокування прийняття податкової звітності позивача в електронному вигляді; зобовязати Державну податкову інспекцію у м.Іллічівську Головного управління ДФС в Одеській області відновити реєстрацію податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж Інспект» в електронному вигляді, а також зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж Інспект»: №61 від 30.11.2015 року, №1 від 02.12.2015р., №2 від 02.12.2015р., №3 від 02.12.2015 року, №5 від 01.12.2015 р., №6 від 03.12.2015р. №4 від 01.12.2015р.; а також розрахунки коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної №53 від 30.11.2015р., №54 від 30.11.2015р., №55 від 30.11.2015р., №56 від 30.11.2015р., №57 від 30.11.2015р., №58 від 30.11.2015р., №59 від 30.11.2015р., №60 від 30.11.2015р., №254/174 від 02.12.2015р., №225/174 від 02.12.2015р., №586/174 від 03.12.2015р., №4698/156 від 30.11.2015р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «Авантаж Інвест» з дотриманням положень ПКУ укладений договір з відповідачем №140120151 від 14.01.2015 року про визнання електронних документів, який зареєстрований належним чином. Згідно п.4 розділу 6 Договору орган ДПС має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання Платником податків нового посиленого сертифікату (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або у разі зміни Платником місця реєстрації. Позивач не змінював своє місцезнаходження, а посилені сертифікати відкритих ключів після укладання договору №140120151 від 14.01.2015 не змінювались та є чинними. Відповідно до договору 14.12.2015 року позивачем було направлено в електронному вигляді для реєстрації податкові накладні, що підтверджується квитанціями. Згідно вказаних квитанцій документи були доставлені до центрального рівня ДПСУ, але не прийняті у зв'язку з тим, що було порушено вимоги Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом ДПА України від 10.04.2008 №233 Про подання електронної податкової звітності, а саме: «ТОВ Авантаж Інспект можливо розірвано договір про визнання електронних документів». На думку позивача, податковий орган протиправно не зареєстрував податкові накладні через нібито розірвання договору про визнання електронних документів, та вказані протиправні дії відповідача призведуть до застосування штрафних санкцій за порушення термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, а також у звязку з тим, що ТОВ Авантаж Інспект фактично позбавлено можливості здійснювати підприємницьку діяльність, та просив задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, та просив їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, та надав до суду заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що 14.01.2015 року ТОВ «Авантаж Інспект» засобами електронного звязку направлено до ДПІ у м. Іллічівську договір №140120151 про визнання електронних документів від 14.01.2015 року. ДПІ у м. Іллічівську прийняла та уклала договір про визнання електронних документів. Даний договір є чинним та діючим. Отримання позивач при реєстрації податкових накладних від АС «Єдине вікно подання електронної звітності» ДФС України Квитанції №1 про неприйняття документу з підстав «можливо розірвано Договір про визнання електронної звітності», з врахуванням наявності договору про визнання електронних документів, свідчить про наявність технічної помилки при роботі програмного забезпечення. Та оскільки ДПІ у м. Іллічівську не вчинялись дії по блокуванню прийняття податкових накладних ТОВ «Авантаж Інспект» просить відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, зясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ «Авантаж Інспект» перебуває на обліку в ДПІ у м. Іллічівську.

14.01.2015 року між позивачем та ДПІ у м. Іллічівську з метою спрощення надання податкової звітності з використанням телекомунікаційних каналів звязку, укладено Договір №140120151 про визнання електронних документів (а.с. 40-42), відповідно до п.1.1, 1.2, 1.3 якого предметом Договору є визнання податкових документів (податкової звітності, реєстрів отриманих та виданих податкових накладних з податку на додану вартість та інших звітних податкових документів), поданих Платником податків в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) до органу ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку або на електронних носіях, як оригіналу. Договір надає Платнику податків можливість, а не зобов'язує його подавати до органу ДПС додаткові документи у електронному вигляді, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з п.п.1,3,5 розділу 6, Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами. Договір діє до закінчення строку чинності посилених сертифікатів відкритих ключів. Якщо Платник податків подає до органу ДПС нові посилені сертифікати ЕЦП, цей Договір вважається пролонгованим до закінчення терміну чинності нових посилених сертифікатів ключів. Орган ДПС має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання Платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни Платником місця реєстрації.

Вказаний Договір про визнання електронних документів зареєстровано у встановленому законом порядку, що підтверджується наявною у матеріалах справи квитанцією №2 (а.с. 43).

Згідно п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний договір це дво-або багатостороння угода, зміст якої складають права та обовязки сторін, що випливають із владних управлінських функцій субєкта владних повноважень, який є однією зі сторін угоди.

Таким чином, вказаний договір підпадає під вказані ознаки адміністративного та правовідносини, що виникають з приводу його виконання вирішуються адміністративним судом.

ТОВ Авантаж Інспект з 14.12.2015 року направляло податкові накладні №61 від 30.11.2015 року, №1 від 02.12.2015р., №2 від 02.12.2015р., №3 від 02.12.2015 року, №5 від 01.12.2015 р., №6 від 03.12.2015р. №4 від 01.12.2015р.; а також розрахунки коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної №53 від 30.11.2015р., №54 від 30.11.2015р., №55 від 30.11.2015р., №56 від 30.11.2015р., №57 від 30.11.2015р., №58 від 30.11.2015р., №59 від 30.11.2015р., №60 від 30.11.2015р., №254/174 від 02.12.2015р., №225/174 від 02.12.2015р., №586/174 від 03.12.2015р., №4698/156 від 30.11.2015р для реєстрації, що підтверджується відповідними квитанціями №1 (а.с. 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 60, 63, 66, 69, 72, 75, 77, 79, 81, 83, 85, 87, ).

Згідно з зазначених квитанцій вказані податкові накладні були доставлені до центрального рівня ДПСУ, але не прийняті. Виявлені помилки: порушено вимоги Інструкції №233, а саме - для платника ЄДРПОУ 39400733 можливо розірвано Договір про визнання електронної звітності

Вказані правовідносини регулюються Податковим кодексом України, Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі Порядок №1246), Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом ДПА України від 10.04.2008 року №233 Про подання електронної податкової звітності, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.04.2008 за №320/15011 (далі Інструкція №233).

Функцією контролюючого органу, крім інших, є забезпечення розвитку, впровадження та технічне супроводження інформаційно-телекомунікаційних систем і технологій, автоматизацію процедур, зокрема, контроль за повнотою та правильністю виконання митних формальностей, організовують впровадження електронних сервісів для суб'єктів господарювання (п.19-1.1.27 ст.19- ПКУ).

Пунктом 49.3 ст. 49 ПКУ встановлено, що податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів: в) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний надати покупцю податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до податкової накладної до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється не пізніше п'ятнадцяти календарних днів, що настають за датою їх складання.

З огляду на викладене реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обов'язком постачальника товарів чи послуг.

Вказний факт кореспондує обов'язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку-продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відмовити у прийнятті для реєстрації наданих платником податку податкових накладних, може лише в разі, якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 Податкового кодексу України. У такому разі протягом операційного дня продавцю надсилається квитанція в електронному вигляді в текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин такого неприйняття.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Податковим кодексом України визначено правові наслідки відсутності факту реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Така податкова накладна не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов'язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов'язань за відповідний звітний період.

Виявлення розбіжностей даних податкової накладної та Єдиного реєстру податкових накладних, у свою чергу, є підставою для проведення контролюючими органами документальної позапланової виїзної перевірки продавця та у відповідних випадках покупця товарів/послуг.

Таким чином, з вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що відсутність реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних впливає на правовий стан платників податків. Покупець товарів позбавляється права на формування податкового кредиту за рахунок відповідних сум, а продавець може зазнати небажаних для нього наслідків у вигляді проведення його позапланової перевірки.

Пунктом 9 підрозділу 10 Інші перехідні положення ПКУ визначено, що тимчасово, до розробки та впровадження в дію автоматизованої системи "Єдине вікно подання електронної звітності" відповідно до пункту 49.17 статті 49 цього Кодексу, діє Порядок з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 10 квітня 2008 року № 233 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16 квітня 2008 року за N 320/15011.

Територіальні органи Державної фіскальної служби при прийнятті податкових документів засобами телекомунікаційного звязку дотримуються вимог Податкового кодексу України, Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010р. №1246, та Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного звязку, затвердженої наказом ДПА України від 10.04.2008р. №233 Про подання електронної податкової звітності, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2008 року №320/15011.

Згідно з розділами ІІ, ІІІ Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої Наказом ДПА від 10.04.2008року №233 Про подання електронної звітності, податкові документи в електронному вигляді можуть бути надіслані до органів ДПС засобами телекомунікаційного звязку за звітні періоди у терміни, визначені законодавством для відповідних податкових документів у паперовій формі.

Підставою для прийняття податкового документа в електронному вигляді є: його відповідність затвердженому формату (стандарту); підтвердження ЕЦП платника податків та його посадових осіб, підписи яких є обов'язковими для звітів в паперовій формі за умов встановлених в статтею 3 Закону України Про електронний цифровий підпис; чинність відповідного посиленого сертифіката ключа під час накладання ЕЦП (підтверджується за допомогою позначки часу, отриманої від акредитованого центру сертифікації ключів, або якщо до моменту одержання електронного документа строк дії відповідного сертифіката не був закінчений або відповідний сертифікат не був скасований/блокований).

Перша квитанція є підтвердженням платнику податків передачі його податкових документів в електронному вигляді до органів ДФС засобами телекомунікаційного звязку. Ця квитанція надсилається органами ДФС на електронну адресу платника податків, з якої було надіслано податкову звітність. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДФС. Якщо на електронну адресу платника податків не надійшла перша квитанція, то податковий документ вважається неодержаним.

Якщо надіслані податкові документи сформовано з помилкою, то платнику податків надсилається друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття податкових документів в електронному вигляді із зазначенням причин.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних, звіряння даних, що містяться у виданих платникам податку на додану вартість - отримувачам (покупцям) товарів (послуг) податковій накладній та/або розрахунку коригування, з відомостями, які містяться у Реєстрі, врегульовано Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010р. №1246 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.9 якого причиною відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації є: 1) наявність помилок під час заповнення податкової накладної; 2) відсутність в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; 3) факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; 4) порушення вимог щодо наявності суми податку, обчисленої відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015р.); 5) порушення вимог, установлених пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 Податкового кодексу України.

Загальні принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису визначено Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої Наказом Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008р. №233, відповідно до п.5 розділу ІІІ якої, з метою подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку платник податків: отримує в будь-якому включеному до системи подання податкових документів в електронному вигляді акредитованому центрі сертифікації ключів посилені сертифікати відкритих ключів посадових осіб юридичної особи, що мають право підпису (керівника, бухгалтера), та печатку юридичної особи. Платник податків фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності може обмежитись одним ключем ЕЦП. Особисті ключі знаходяться на ключових (електронних) носіях, що зберігаються в таємниці; отримує в органі ДПС за місцем реєстрації або на WEB-сайті ДПА чи регіональної ДПА текст примірного договору про визнання електронних документів, безкоштовне спеціалізоване програмне забезпечення формування та подання до органів ДПС податкових документів в електронному вигляді; ознайомившись з редакцією договору, заповнює необхідні реквізити, у тому числі вписує свою електронну адресу, підписує та скріплює печаткою два примірники договору (для фізичної особи суб'єкта підприємницької діяльності за наявності печатки); надає до органу ДПС за місцем реєстрації підписані та скріплені печаткою два примірники договору та посилені сертифікати відкритих ключів на електронному носії; після підписання договору в органі ДПС за місцем реєстрації отримує один примірник договору. При цьому ставить підпис у журналі обліку договорів про визнання електронних документів для засвідчення того, що платнику податків було повернуто його примірник договору.

Судом встановлено, що на виконання положень Інструкції ТОВ Авантаж Інспект, крім іншого, укладений договір з ДПІ №140120151 від 14.01.2015 року про визнання електронних документів, згідно якого платник податків зобовязаний, зокрема, надсилати до органу ДФС податкові документи в електронному вигляді у форматі електронного документу звітності, якій затверджено наказом; для накладення ЕЦП на податкові документи в електронному вигляді при їх передачі до органу ДФС використовувати особистий ключ, відповідно якому посилений сертифікат відкритого ключа надано Платником податків до органу ДФС разом з цим Договором (п.1 розділу 3 Договору).

Судом встановлено, що вказаний договір позивачем укладений 14.01.2015 року та згідно квитанції №2 має реєстраційний номер, та є чинним та не скасований (а.с. 40-43).

Представник відповідача посилається на те, що квитанції щодо прийняття податкових накладних не були прийняті у звязку з технічною помилкою, збою у програмному забезпечені на центральному рівні та не можуть бути усунені на районному рівні з технічних причин.

Проте суд не приймає до уваги зазначені доводи, оскільки відповідно до п.3.1 п.3 розділу 3 договору №140120151 від 14.01.2015 року про визнання електронних документів, укладеному між позивачем та ДПІ, саме орган ДФС (відповідач) зобовязаний забезпечити приймання податкових документів в електронному вигляді платника податків у терміни, визначені законодавством для податкових документів в паперовому вигляді, та їх компютерну обробку.

Крім того відповідачу достеменно було відомо про дані обставини після звернення до нього позивача з заявою, та жодних дій для відновлення прийняття документів вчинено не було.

Враховуючи, те що позивачем не допущено порушення зазначеного як підстава відмови у прийняті податкових накладних, а неприйняття їх тягне негативні наслідки для платника податків, суд вважає за необхідне зобовязати ДПІ у м. Іллічівську прийняти за зареєструвати податкові накладні ТОВ «Авантаж Інспект», оскільки судом встановлено при розгляді позову порушення прав позивача саме в частині неприйняття до реєстрації зазначених податкових накладних.

Разом з тим, на думку суду, не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача щодо блокування реєстрації податкових накладних позивача у Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки судом не встановлено вчинення відповідачем дій по блокуванню реєстрації податкових накладних, а також позивачем не спростовані доводи відповідача щодо допущення порушень у звязку зі збоями у програмному забезпеченні ДФС.

Також, в матеріалах справи відсутні докази блокування відповідачем прийняття та реєстрації інших документів податкової звітності ТОВ Авантаж Інспект, зокрема, звітності з ПДВ, або припинення прийняття та реєстрації таких документів у будь-який інший спосіб.

Судом встановлено, що договір про визнання електронної звітності від 14.01.2015р. станом на грудень місяць 2015 року не розривався та діяв.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи те, що відповідачем не вчинялись дії по блокуванню реєстрації податкових накладних позивача у Єдиному реєстрі податкових накладних, проте саме відповідач згідно умов адміністративного договору №140120151 зобовязаний забезпечити приймання податкових документів в електронному вигляді платника податків у терміни, визначені законодавством для податкових документів в паперовому вигляді, та їх компютерну обробку та те що договор від 14.01.2015 року є чинним та не розірваний, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж Інспект» до Державної податкової інспекції у м.Іллічівську Головного управління ДФС в Одеській області задовольнити частково.

Зобовязати Державну податкову інспекцію у м.Іллічівську Головного управління ДФС в Одеській області відновити реєстрацію податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж Інспект» в електронному вигляді, а також зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж Інспект» : №61 від 30.11.2015 року, №1 від 02.12.2015р., №2 від 02.12.2015р., №3 від 02.12.2015 року, №5 від 01.12.2015 р., №6 від 03.12.2015р. №4 від 01.12.2015р.; а також розрахунки коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної №53 від 30.11.2015р., №54 від 30.11.2015р., №55 від 30.11.2015р., №56 від 30.11.2015р., №57 від 30.11.2015р., №58 від 30.11.2015р., №59 від 30.11.2015р., №60 від 30.11.2015р., №254/174 від 02.12.2015р., №225/174 від 02.12.2015р., №586/174 від 03.12.2015р., №4698/156 від 30.11.2015р.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова виготовлена у повному обсязі 29 грудня 2015 року.

СуддяЕ.А.Іванов