Постанова № 54725964, 02.12.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 року м.Київ810/4701/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., за участю секретаря судового засідання Тятькова І.А.,

представників сторін:

від позивача ОСОБА_1,

від відповідача не зявились,

від третьої особи не зявились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного

управління юстиції у Київській області ОСОБА_3

третя особа: ОСОБА_4 товариство "Десна-3"

про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 товариство "Десна-3" про визнання протиправними дій відповідача щодо реєстрації зміни керівника Садівничого товариства "Десна -3", яка проведена 17.03.2015 та скасування реєстраційного запису № 13341070002004587 від 17.03.2015 щодо реєстрації змін керівника Садівничого товариства "Десна-3" (з урахуванням уточнення позовних вимог від 02.12.2015).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що дія відповідача щодо реєстрації зміни керівника Садівничого товариства «Десна-3» від 17.03.2015 та відповідно внесення реєстраційного запису № 13341070002004587 від 17.03.2015 є протиправними, оскільки реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу заповнена та підписана з порушенням вимог чинного законодавства.

Позивач також зауважив, що наведені обставини були безпосередньо встановлені Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області в ході проведення невиїзної перевірки Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно СТ «Десна-3».

У судовому засіданні представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові, позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.

30.11.2015 до суду надійшли заперечення на позов державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області ОСОБА_3, а також документи на підставі яких було проведено реєстраційну дію та внесено відповідний запис. У запереченнях відповідач зазначав про правомірність реєстраційної дії щодо реєстрації зміни керівника СТ "Десна -3", яка була ним проведена 17.03.2015, та просив суд відмовити у задоволенні позову. Зауважив, що підстав для залишення без розгляду поданих на реєстрацію документів головою Правління СТ «Десна-3» ОСОБА_5 не було, оскільки остання була повноваженою особою та надала повний пакет документів відповідно до вимог законодавства.

У судове засідання 02.12.2015 державний реєстратор Вишгородського районного управління юстиції у Київській області ОСОБА_3, а також уповноважені представники Садівничого товариства "Десна-3" не з'явились. Про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується даними наявних у матеріалах справи доказів, про причини неявки суд не повідомили та будь-яких заяв чи клопотань до суду не надали.

Суд на місці ухвалив провести розгляд справи за відсутності державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області ОСОБА_3 та уповноважених представників третьої особи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі, СТ «Десна-3» зареєстровано рішенням Вишгородської районної ради народних депутатів від 20.08.1981 № 307.

18.10.2014 відбулись позачергові загальні збори членів СТ «Десна-3», на яких було прийнято рішення визнати неправомірними дії ОСОБА_6, як голови Правління СТ «Десна-3» з 18.10.2014.

Відповідно до протоколу засідання членів Правління СТ «Десна-3» головою Правління було вирішено обрати ОСОБА_5

27.10.2014 державним реєстратором було включено відомості про СТ «Десна -3» до Єдиного державного реєстру.

17.03.2015 ОСОБА_5 було подано до Державного реєстратора Вишгородського районного управління юстиції у Київській області реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (форма 4), а також рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, а саме: протокол зборів ініціативної групи членів СТ «Десна-3» від 06.09.2014, протокол загальних позачергових зборів членів СТ «Десна-3» від 18.10.2014, протокол засідання членів правління СТ «Десна-3» від 19.10.2014.

Факт подання документів підтверджується описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах від 17.03.2015 року, копія якого наявна в матеріалах справи.

На підставі зазначених документів 17.03.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області ОСОБА_3 проведено реєстраційну дію «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах», а саме відносно зміни керівника СТ «Десна-3», яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, та відповідно зроблено реєстраційний запис № 13341070002004587.

Вважаючи дії державного реєстратора щодо внесення змін про особу керівника СТ «Десна-3» до відомостей про юридичну особу протиправними, позивач звернувся до Головного територіального управління юстиції у Київській області з клопотанням про здійснення перевірки підстав та причин проведення зазначених реєстраційних дій.

У відповідь на вказане звернення Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області листом № 2137-3.3-1/3.3 від 18.06.2015 ОСОБА_6 було повідомлено, що в ході проведення невиїзної перевірки Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно СТ «Десна-3» посадовими особами управління встановлено наступне.

Реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (форма 4), заповнена та підписана 17.03.2015 ОСОБА_5 з порушенням вимог наказу Міністерства юстиції України від 14.10.2011 № 3178/5 «Про затвердження форм реєстраційних карток», а саме:

не вказано на підставі яких документів діє СТ «ДЕСНА-3»;

не зазначено інформацію щодо зміни фізичних осіб-платників податків які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (розділ II);

відсутні прізвище, ініціали, підпис та дата заповнення реєстраційно: картки (розділ ІІІ);

відомості про фізичних осіб-платників податків, які мають праве вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори не містя ть дати обрання (призначення) (розділ II);

У вказаному листі Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області зазначено, що державний реєстратор повинен був залишити без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі стосовно СТ «ДЕСНА-3», оскільки такі документи подані не у повному обсязі.

З огляду на зазначене та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої-третьої статті 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Частинами першою та другою статті 17 Закону № 755-IV передбачено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

До відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі, згідно з положеннями вказаної статті, належать відомості про органи управління юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 755-IV у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частинами 5 та 6 статті 19 Закону № 755-IV передбачено, що документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження. Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону № 755-IV, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Пунктом 2 частини 8 Закону № 755-IV встановлено, що реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

При цьому, суд звертає увагу, що згідно з приписами Закону № 755-IV реєстраційна картка - документ встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Форми реєстраційних карток визначено Наказом Міністерства юстиції України 14.10.2011 № 3178/5 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1.4 цього Наказу реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців має форму 4.

Крім того, суд звертає увагу, що на офіційному сайті Державної реєстраційної служби України розміщено перелік обовязкових документів необхідний для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які не повязані із змінами, що вносяться до установчих документів, а також зразок заповнення реєстраційної картки Форма 4 (http://www.drsu.gov.ua/show/11895).

З аналізу зазначених приписів законодавства вбачається, що недотримання встановлених законодавцем вимог щодо форми заповнення реєстраційної картки свідчить про порушення вимог пункту 2 статті 8 Закону № 755-IV, а також є підставою вважати, що документи подані не в повному обсязі.

Відповідно до частин 9 та 10 статті 19 Закону № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Водночас із внесенням до Єдиного державного реєстру запису про зміну відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику виписку з Єдиного державного реєстру не пізніше наступного робочого дня після отримання від органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомостей про внесення відповідних відомостей до відомчих реєстрів.

Отже, вказані норми чинного законодавства передбачають вичерпний перелік документів, які подаються особою для внесення змін до відомостей про юридичну особу, а також і вичерпний перелік для залишення таких документів без розгляду (фактично, для відмови у реєстрації змін).

Державний реєстратор перед вчиненням реєстраційної дії повинен провести перевірку комплектності документів, які йому подаються, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці, а також перевірку таких документів на відсутність підстав для залишення їх без розгляду. При цьому державний реєстратор перевіряє чи подані документи за місцем проведення державної реєстрації, чи відповідають подані документи вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 Закону № 755-IV, чи подані документи у повному обсязі, а також те, чи подані документи особою, яка має відповідні на то повноваження.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи Садівничого товариства «Десна-3», на підставі яких проведено зміну керівника даного підприємства, уповноваженою особою, яка звернулась до реєстраційної служби щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців заповнено та підписано реєстраційну картку Форма - 4 без дотримання вимог передбачених Наказом Міністерства юстиції України від 14.10.2011 № 3178/5 «Про затвердження форм реєстраційних карток», а саме:

-не вказано на підставі яких документів діє СТ «ДЕСНА-3»;

-у розділі ІІ «Перелік змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» не зазначено інформацію щодо зміни фізичних осіб-платників податків які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; а також відомості про фізичних осіб-платників податків, які мають праве вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори не містять дати обрання (призначення);

-у розділі ІІІ «Відомості про юридичну особу з урахуванням змін» не вказано прізвище, ініціали особи, якою заповнено сторінку, а також її підпис та дату заповнення сторінки.

Таким чином, судом встановлено, документи подані ОСОБА_5 на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які не повязані із змінами, що вносяться до установчих документів не відповідають вимогам, встановленим частиною 2 статті 8 Закону № 755-IV та подані не в повному обсязі.

Згідно з вимогами чинного законодавства наведені обставини є підставою для залишення без розгляду державним реєстратором документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Суд також звертає увагу, що аналогічних висновків дійшли посадові особи Головного територіального управління юстиції у Київській області в ході проведення невиїзної перевірки Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно СТ «Десна-3» 17.06.2015.

Разом з цим, відповідачем жодних доказів в підтвердження правомірності проведення реєстраційних дій, а також спростування доводів позивача та висновків, яких дійшли посадові особи Головного територіального управління юстиції у Київській області в ході проведення невиїзної перевірки 17.06.2015 суду не надано.

Таким чином, з огляду на зазначене, судом встановлено, що державним реєстратором неправомірно проведено реєстрацію змін керівника Садівничого товариства "Десна -3" та відповідно внесено реєстраційний запис № 13341070002004587 від 17.03.2015.

Крім того, суд звертає увагу, що з доданих до реєстраційної картки документів, які подавались СТ "Десна-3" для проведення реєстраційної дії "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, шо не пов'язані зі змінами в установчих документах" зокрема, Протоколу засідання членів Правління СТ "Десна-3" від 19.10.2014, Протоколу зборів групи членів СТ "Десна-3" від 06.09.2014, Протоколу загальних позачергових зборів членів СТ "Десна-3" від 18.10.2014, вбачається, що вказані документи не містять печатки юридичної особи - СТ "Десна-3". При цьому, будь-яких доказів того, що третя особа зверталась до правоохоронних органів щодо врати або викрадення печатки матеріали ресєтраційної справи не містять.

Приписами статті 53 Закону № 755-IV передбачено, що державні реєстратори за порушення законодавства у сфері державної реєстрації несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

Дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом.

Враховуючи, що судом встановлено недотримання державним реєстратором процедури щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб, а саме: реєстрації зміни керівника Садівничого товариства "Десна -3", а внесення реєстраційного запису, відповідно до вимог законодавства, є наслідком проведеної реєстрації, суд дійшов висновку, що реєстраційний запис № 13341070002004587 від 17.03.2015 було внесено відповідачем неправомірно, а тому він підлягає скасуванню.

Відповідно до статей 11 та 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем жодним чином не доведено правомірності своїх дій щодо реєстрації зміни керівника Садівничого товариства "Десна -3", яка проведена 17.03.2015, а надані матеріали реєстрацінйої справи підтверджують обставини, якими позивач обгрунтовує позовні вимоги.

З огляду на зазначене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги недоведеність відповідачем правомірності його дій щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до статті 97 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Оскільки вимог про відшкодування судових витрат позивач не заявляв, судові витрати стягненню на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною дію щодо реєстрації зміни керівника Садівничого товариства "Десна -3", яка проведена 17.03.2015 державним реєстратором реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції у Київській області ОСОБА_7.

3. Скасувати реєстраційний запис № 13341070002004587 від 17.03.2015 щодо реєстрації змін керівника Садівничого товариства "Десна-3".

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.

Згідно з частиною другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 07 грудня 2015 р.