Постанова № 54717365, 29.12.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6965/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. розглянувши у скороченому провадженні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Головне управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобовязання вчинити певні дії.

10.12.2015 року було відкрито провадження по справі та надано відповідачу строк до 18.12.2015 року для надання заперечень.

Відповідач надав до суду заперечення, щодо розгляду справи за загальними правилами КАС України, але не надав ніяких підстав для цього. А тому, суд вважає розгляд справи в скороченому провадженні.

Згідно вимог п.5 ч.1 ст.1832 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення передбачає, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби з питань праці від 30.04.2015 року №8 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п.п.16 п.4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у т.ч. з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у т.ч. продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в т.ч. спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Відповідно до Наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 16.10.2015 року №129 (а.с.9) у період з 19.11.2015 року по 30.11.2015 року головним державним інспектором відділу нагляду у будівництві та котлонагляді ОСОБА_1 проведено планову перевірку виробничих обєктів Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (юридична адреса: м.Одеса, вул.Ак.Вільямся,буд.81/4), а саме ліфтів на експлуатаційних дільницях №№4,7 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки.

Під час перевірки Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» було виявлено 11 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 2 створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: на дільниці №4 закінчився термін служби пасажирських ліфтів реєс.№№3387, 3390, 3391, 3392, 3393, 3394, 3395, 5806 експертне обстеження відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено, чим порушено п.6.1.22 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів»; на дільниці №7 закінчився термін служби пасажирських ліфтів реєс.№№1939, 1940, 1941, 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1962, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984, 2014, 2015, 2016, 2019, 2020, 2021, 2205, 2207, 2053, 2054, 2055, 2068, 2069, 2070, 2076, 2077, 2305, 2306, 2307, 2308, 2340, 2341, 2342, 2343, 2383, 2384, 2385, 2386, 2387, 2388, 2389, 2411, 2412, 2452, 2453, 2588, 2664, 2665, 2684, 3294, 3295, 3373, експертне обстеження відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено, чим порушено п.6.1.22 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів», що підтверджується актом перевірки ліфтового господарства на дільниці №4 від 25.11.2015 року №15/16.1/06-04 (а.с.16-19) та актом перевірки ліфтового господарства на дільниці №7 від 30.11.2015 року №15/16.1/06-05 (а.с.20-23).

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у т.ч. на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826, загроза життю та здоров`ю працівників виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація обєкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в т.ч. такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого обєкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого обєкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у звязку з виникненням загрози життю та/ або здоров`ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей є підстави для зупинення виконання робіт Комунальним підприємством «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» по експлуатації ліфтів: на дільниці №4 ліфтів реєс.№№3387, 3390, 3391, 3392, 3393, 3394, 3395, 5806 та на дільниці №7 - ліфтів реєс.№№1939, 1940, 1941, 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1962, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984, 2014, 2015, 2016, 2019, 2020, 2021, 2205, 2207, 2053, 2054, 2055, 2068, 2069, 2070, 2076, 2077, 2305, 2306, 2307, 2308, 2340, 2341, 2342, 2343, 2383, 2384, 2385, 2386, 2387, 2388, 2389, 2411, 2412, 2452, 2453, 2588, 2664, 2665, 2684, 3294, 3295, 3373.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Аналогічні правові норми містяться у ст.183-6 КАС України, яка регламентує порядок застосування судами заходів реагування в сфері державного нагляду за позовами субєктів владних повноважень.

Суд вважає, що наведені вище обставини свідчать про ґрунтовність заходів, які просить застосувати позивач, адже зазначені вище порушення можуть призвести до настання шкоди здоровю та життю працівників Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський».

Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до ч.12 ст.1832 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів реагування підлягає розгляду та вирішенню суддею одноособово з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом п'яти днів з дня її отримання судом. Неприбуття у судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі якщо суд дійде висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, він розглядає заяву у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Відповідно до положень ст.1836, ст.256 КАС України постанови по вказаній категорії справ підлягають негайному виконанню.

Суд встановивши ґрунтовність позовних вимог суб`єкту владних повноважень на підставі ч.2 ст.162 КАС України повинен винести постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 1832, 1836,256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (65089, м.Одеса, вул..Ак.Вільямса,буд.81/4, код ЄДРПОУ 35303608) шляхом зупинення виконання робіт по експлуатації ліфтів: на дільниці №4 ліфтів реєс.№№3387, 3390, 3391, 3392, 3393, 3394, 3395, 5806 та на дільниці №7 - ліфтів реєс.№№1939, 1940, 1941, 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1962, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984, 2014, 2015, 2016, 2019, 2020, 2021, 2205, 2207, 2053, 2054, 2055, 2068, 2069, 2070, 2076, 2077, 2305, 2306, 2307, 2308, 2340, 2341, 2342, 2343, 2383, 2384, 2385, 2386, 2387, 2388, 2389, 2411, 2412, 2452, 2453, 2588, 2664, 2665, 2684, 3294, 3295, 3373.

3. Зобов`язати Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (65089, м.Одеса, вул..Ак.Вільямса,буд.81/4, код ЄДРПОУ 35303608) зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів: на дільниці №4 ліфтів реєс.№№3387, 3390, 3391, 3392, 3393, 3394, 3395, 5806 та на дільниці №7 - ліфтів реєс.№№1939, 1940, 1941, 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1962, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984, 2014, 2015, 2016, 2019, 2020, 2021, 2205, 2207, 2053, 2054, 2055, 2068, 2069, 2070, 2076, 2077, 2305, 2306, 2307, 2308, 2340, 2341, 2342, 2343, 2383, 2384, 2385, 2386, 2387, 2388, 2389, 2411, 2412, 2452, 2453, 2588, 2664, 2665, 2684, 3294, 3295, 3373.

4.Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови тільки з підстав, визначених ч.8 ст.1832 КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.