Постанова № 54715488, 21.12.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2015 року справа № П/811/3401/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., за участю секретаря Бондар Я.Г. та представників:

позивача : не зявились;

відповідача:ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомХарківського національного університету внутрішніх справдо ОСОБА_1простягнення витрат, повязаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі в сумі 36299,35 грн., -В С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі ХНУВС) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1О.) про стягнення витрат, повязаних з утриманням в сумі 36299,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 09.08.2010 р., будучи зарахованим на навчання до Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ України, звідки згодом був переведений до ХНУВС, який закінчив 28.02.2014 р. Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 06.10.2015 р. №351о/с відповідача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за власним бажанням. Оскільки відповідач, всупереч умовам укладеного з ним договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 29.08.2011 р., звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням до встановленого трирічного періоду перебування на службі, а тому повинен відшкодувати витрати, повязані з його утримання під час навчання, у розмірі 36299,35 грн., однак ОСОБА_1 відмовляється в добровільному порядку повернути ці кошти, а тому позивач просить суд стягнути їх з нього на свою користь.

Представник позивача у судове засідання не зявився, до суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника позивача (а.с.37).

Відповідач в судовому засідання позовні вимоги визнав частково, зазначивши, що в цілому з розрахунками погоджується, але вважає, що сума повинна бути меншою, оскільки під час навчання більшість коштів з стипендії витрачалась на придбання інвентарю.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 21.12.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що сторонам оголошено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини постанови з урахуванням вимог ч. 2 ст. 167 КАС України

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 09.08.2010 р. по 06.10.2015 року (а.с.7-10).

29 серпня 2011 року на виконання вимог Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-XII (далі - Закон) та наказу МВС від 14.05.2007 року №150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між відповідачем, ХНУВС та УМВС України у Кіровоградській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (а.с.11-12).

Так, наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №431 о/с від 25.08.2011 р., з огляду на розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 р. №727-р "Про реорганізацію мережі вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ" та наказ МВС України від 28.07.2011 р. №490, ОСОБА_1 переведено з 2-го курсу факультету підготовки фахівців міліції громадської безпеки за спеціальністю "правознавство" Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС на 2-й курс факультету з підготовки фахівців міліції громадської безпеки за спеціальністю "правознавство" Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с.8).

На підставі цього, між ХНУВС (виконавцем), ГУМВС України в Кіровоградській області (замовником) та ОСОБА_1 укладено договір від 29.08.2011 р. про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі за текстом Договір) (а.с.11-12).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №32 о/с від 28.02.2014 р. відповідача відраховано зі складу курсантів, у звязку з закінченням навчання та відкомандировано до УМВС України в Кіровоградській області для подальшого проходження служби (а.с.9). При цьому у зазначеному наказі визначено, що сума витрат, повязаних з утриманням ОСОБА_1 складає 36299,35 грн.

Наказом УМВС України в Кіровоградські області №354о/с від 06.10.2015 р. лейтенанта міліції ОСОБА_1 звільнено з органів МВС у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за п.64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (а.с.10).

Відповідно до пп.2.2.5 п.2.2 Договору замовник зобовязується інформувати виконавця про звільнення особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення (а.с.11, зв. бік).

Листом №3/2245 від 29.10.2015 р. УМВС України в Кіровоградській області на виконання листа МВС України від 31.01.2014 р. №1781/Лк направило витяг з наказу УМВС України в Кіровоградській області про звільнення випускника Харківського національного університету внутрішніх справ 2014 року лейтенанта міліції ОСОБА_1 (а.с.14), у звязку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Пунктом 2 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до статті 9 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565- XII "Про міліцію" (далі по тексту Закон № 565) на курсантів, слухачів, адюнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права та обовязки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 565, працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 14 лютого 2008 року № 62 "Про затвердження положення про вищі навчальні заклади МВС" початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.

На підставі наведеного, спори з приводу стягнення витрат, повязаних з утриманням особи у Вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства України.

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 21 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" від 20.05.2013 року № 8.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62 "Про затвердження Положення про вищі навчальні заклади МВС", початком проходження служби в органах внутрішніх справ уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.

Відповідно до ч.5, 7 ст.18 Закону України "Про міліцію" підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, повязані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядком відшкодування особами витрат, повязаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №313 від 01.03.2007 р. (далі за текстом Порядок) визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі особи), витрат, повязаних з їх утриманням у таких закладах (далі витрати), у разі: 1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; 2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; 3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Пунктами 2, 3, 4, 6, 7 Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, повязаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством.

Згідно з пунктами 6.13, 6.27, 6.28 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 р. №62. у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, ВНЗ, в особі ректора (начальника), з одного боку, головним управлінням, управлінням МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті, в особі начальника, з другого боку, та громадянином України, який зарахований на навчання до ВНЗ за державним замовленням, з третього боку, протягом місяця з дня зарахування на навчання укладається договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок та підстави для відшкодування фактичних витрат, повязаних з утриманням у ВНЗ осіб, які навчалися за державним замовленням, визначаються відповідно до чинного законодавства.

У разі відмови осіб, які навчалися за державним замовленням, від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У відповідності до змісту пп.2.3.5, 2.3.6 п.2.3 Договору ОСОБА_1 взяв на себе зобовязання після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років, а у випадку звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України у звязку відмовою від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, повязані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відтак, оскільки відповідач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за власним бажанням до закінчення трирічного строку з моменту закінчення ним вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України, де він навчався за державним замовленням, то відповідно до ч.7 ст.18 Закону України "Про міліцію", на підставі Договору від 29.08.2011 р. ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, повязані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №419 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Поставлення слухачів та курсантів на продовольче забезпечення, зняття з нього, здійснюється відповідно до наказу МВС України від 13.06.1995 № 438 «Про введення в дію Норм забезпечення майном продовольчої служби» на підставі продовольчих атестатів або, якщо в органі внутрішніх справ не передбачено їх видачу, запису у грошовому атестаті про виплату компенсації замість продовольчого пайка.

Згідно з п.2.1.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування витрат на продовольче забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку складеної начальником продовольчої служби, за визначений період навчання (у тому числі перебування на стажуванні, на лікуванні, на польовому виході тощо, за винятком терміну перебування у відпустках). У довідці-розрахунку відображається кількість діб перебування на харчуванні та фактична його вартість, яка підраховується на підставі відповідних норм харчування.

Для курсантів на добу передбачається безкоштовне триразове харчування в їдальнях закладу освіти. Таким чином, незважаючи на те, де мешкає курсант: на території навчального закладу або за межами його розташування, харчування готується відповідно до встановлених норм і кількості на кожну особу, що навчається.

Слід зазначити, що зняття з продовольчого забезпечення курсантів у університеті здійснювалось на підставі відповідного рапорту, який погоджувався начальником курсу та передавався у відділ продовольчого забезпечення.

Проте, докази написання ОСОБА_1 рапорту про зняття його з продовольчого забезпечення в університеті в матеріалах справи відсутні.

Відтак, університет протягом всього періоду навчання виконував обовязок щодо продовольчого забезпечення відповідача і, незалежно від того, чи користувався курсант своїм правом на харчування чи ні, харчове забезпечення йому надавалось щоденно, за виключенням періодів його перебування на практиці та на канікулах.

Варто зазначити, що постановлення курсантів на продовольче забезпечення є обов'язком Харківського національного університету внутрішніх справ, а зняття особи з продовольчого забезпечення є правом такої особи.

Таким чином, вартість витрат на продовольче забезпечення ОСОБА_1 протягом навчання у ХНУВС визначена у довідці-розрахунку витрат на харчування, складеній у відповідності до вимог зазначених вище нормативно-правових актів начальником відділу продовольчого забезпечення ХНУВС (а.с.13, 27).

Пунктом 2.1.6 Порядку розрахунку витрат передбачено, що до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.

При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.

Курсанти витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв відшкодовують за визначений період навчання, за винятком терміну перебування у відпустках.

Незалежно від того, проживав відповідач на території ХНУВС або за його межами, він відвідував навчальні заняття, а отже, користувався опаленням, водопостачанням та іншими комунальними послугами, відповідно розрахунок спожитих ним комунальних витрат проводиться, виходячи з середнього обсягу споживання одного курсанта за добу.

Довідка про відшкодування витрат на комунальні послуги ОСОБА_1 за період навчання, як того вимагає зазначений вище Порядок, була складена начальником комунально-експлуатаційного відділення ХНУВС (а.с.30-31).

Відповідно до п. 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Згідно з п. 2.2.1 зазначеної Інструкції посадові оклади для курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ встановлюються згідно з додатком 1 до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499.

Відповідно до зазначеної структури грошового забезпечення курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ протягом навчання у ХНУВС відповідачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення.

Довідка про відшкодування витрат на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період навчання, як того вимагає зазначений вище Порядок, була складена начальником відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС (а.с.32).

Тобто суд не погоджується із доводами відповідача про безпідставність стягнення з нього витрат на продовольче забезпечення та вартості житлово-комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, оскільки вони спростовуються наявними в матеріалах справи довідками щодо грошового забезпечення ОСОБА_1; щодо витрат на його харчування та вартості фактично отриманого ним речового майна та лазне-прального забезпечення, а також розрахунками комунальних послуг за період навчання.

Крім того, варто зазначити, що відповідно до п 2.2. Порядку розрахунку витрат після закінчення навчального року у наказі начальника ВНЗ про переведення курсантів на наступний курс навчання проти прізвища кожного курсанта проставляється загальна сума його утримання за цей рік відповідно до розрахунків, визначених пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах. Щорічні витяги з цих наказів долучаються до особової справи випускника ВНЗ.

У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Згідно з довідкою-розрахунком ХНУВС №4/609д, складеною після закінчення відповідачем навчання, витрати, повязані з його утриманням у ХНУВС склали 36299,35 грн., з яких 10160,78 грн. грошове забезпечення, 13941,58 грн. продовольче забезпечення, 3482,32 грн. речове забезпечення, 8714,67 грн. оплата житлово-комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (а.с.13).

Позивачем також надано суду відповідні розрахунки фактичних витрат, повязаних з грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, які складені відповідно до Порядку розрахунку витрат, повязаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та звязку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130 (а.с.27-32).

Під час розгляду справи відповідачем зазначені розрахунки не спростовані та не надано доказів відшкодування позивачу понесених витрат.

Крім того, суд зазначає, що заявлені позовні вимоги є предметом сталої практики Суду, тому аналогічна правова позиція щодо стягнення витрат повязаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі неодноразово висловлювалась та підтримувалась у рішеннях Вищого Адміністративного суду України зокрема у справах №820/3498/15, №814/3669/14, п/811/1339/14 та №п/811/1340/14.

Крім того суд зауважує, що п.п.7.3 п.7 усі спірні питання, які можуть виникати між сторонами, вирішуються відповідно до законодавства України та в судовому порядку.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів щодо визнання недійсним чи оскарження договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України від 29.08.2011 року.

З огляду на викладене адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.98 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. №3674-VI якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (код - НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 31255201105066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ЄДРПОУ 08571096) витрати повязані з утриманням особи у вищому навчальному закладі в сумі 36299,35 (тридцять шість тисяч двісті девяносто девять гривень 35 копійок).

3.Стягнути з ОСОБА_1 (код - НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 31255201105066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ЄДРПОУ 08571096) судовий збір в сумі 1218,00 грн. (одну тисячу двісті вісімнадцять гривень).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Жук