Постанова № 54711751, 17.12.2015, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

Справа № 442/5841/15-а

Провадження № 2-а/442/188/2015

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді: Коваля Р.Г.

при секретарі: Далявській Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови від 13.08.2015 року №55 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КпАП України.

Адміністративний позов мотивує тим, що оскаржувана постанова є незаконною порушує його права, прийнята з порушенням норм процесуального права, зокрема як протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення, так і постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності були винесені у його відсутності, він був позбавлений можливості давати пояснення та подавати свої докази, внаслідок чого порушено його право на захист, а справа про адміністративне правопорушення розглянута не об'єктивно. А тому просить адміністративний позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 адміністративний позов підтримав з аналогічних підстав, доповнив, що внаслідок незаконного та необ'єктивного розгляду справи про адміністративне правопорушення, адміністративна комісія безпідставно притягнула до відповідальності його довірителя, оскільки адміністративна комісія не довела встановлення саме позивачем, як директором ПАТ «Дрогобицький хлібокомбінат», обєкту виїзної торгівлі хлібобулочними виробами по вул. П.Орлика в м. Дрогобичі, а відтак він не є суб'єктом адміністративної відповідальності передбаченої ст. 152 КпАП України. На засідання адміністративної комісії, яке відбулось 13.08.2015р., ОСОБА_1 було запрошено з запізненням, повідомлення отримано ним 17.08.2015 р. В звязку з цим він не мав можливості скористатись своїм правом і надати докази його невинуватості. Тому вважає постанову про накладення адміністративного стягнення незаконною та просить таку скасувати.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, посилаючись на подане письмове заперечення. Крім того додав, що на розгляд адміністративної комісії надійшов протокол про вчинення позивачем адміністративного правопорушення передбаченого ст.152 КпАП України, яке полягало у самовільному розміщенні на обєктах та елементах благоустрою пристосування для торгівлі, а саме причепу для торгівлі хлібобулочними виробами, що є порушенням п.17.1 розділу 17 «Правил благоустрою міста Дрогобича». Вважає, що про розгляд справи адміністративною комісією позивач повідомлявся належним чином, однак не прибув на засідання комісії у зв'язку із чим справа була розглянута правомірно у його відсутності. Крім цього вважає, що комісією було на законних підставах притягнуто до адміністративної відповідальності саме позивача, оскільки зі слів продавців хлібобулочних виробів було встановлено, що причіп для торгівлі розміщено директором ПАТ «Дрогобицький хлібокомбінат». А тому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши дійсні обставини справи та давши правову оцінку представленим доказам у їх сукупності, суд встановив наступне.

Постановою у справі про адміністративне правопорушення від 13.08.2015 року № 55 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради позивача ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченогост.152 КпАП України, зокрема за самовільне розміщення на обєктах та елементах благоустрою пристосування для торгівлі, а саме причепу для торгівлі хлібобулочними виробами , що є порушенням п.17.1 розділу 17 «Правил благоустрою міста Дрогобича». За результатами розгляду на позивача було накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч.3ст.2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 152 КпАП Українивизначено, що адміністративне відповідальність за адміністративні правопорушення в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою наступає за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Крім цього, відповідно до вимогст. 251 КпАП Українипередбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Так, судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідачем було встановлено факт наявності адміністративного правопорушення та винність позивача у його вчинені виходячи із дослідження протоколу про вчинення адміністративного правопорушення від 31.07.2015 року № 3.

У відповідності до положеньст. 256 КпАП Українипередбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

З наведених правових норм вбачається, що присутність особи, щодо якої складається протокол про вчинення адміністративного правопорушення є обов'язковим під час його складання, за виключенням випадку відмови особи від підписання протоколу та дачі пояснень з приводу вчиненого адміністративного правопорушення.

Однак, як вбачається із протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, такий складений у відсутності позивача, як особи, в діях якої виявлено ознаки адміністративного правопорушення, з порушенням її права на ознайомлення із протоколом, надання своїх пояснень.

У зв'язку із наведеним суд вважає, що зазначений доказ вчинення позивачем адміністративного правопорушення здобутий незаконно з порушенням норм процесуального законодавства України, а відтак безпідставно взятий до уваги адміністративною комісією при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради при розгляді справи про вчинення адміністративного правопорушення.

Крім цього, як вбачається із змісту постанови, справа про вчинення адміністративного правопорушення була розглянута адміністративною комісією при виконкому Дрогобицької міської ради у відсутності позивача. Доказів про те, що позивач належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідачем не представлено.

Крім цього, суд враховує, що виходячи із змісту положень ч.2ст.71 КАС України, у даній справі саме на відповідачу лежить обов'язок доказування правомірності свого рішення, оскільки він заперечує відносно адміністративного позову.

Представник позивача в судовому засіданні зазначив, що позивач ОСОБА_1 жодних пристосувань для торгівлі хлібобулочними виробами «Дрогобицького хлібокомбінату» самовільно не встановлював. Оскільки, відповідач жодними доказами ці обставини не спростував, а тому суд не може вважати доведеним той факт, що позивач є належним суб'єктом адміністративної відповідальності передбаченого адміністративного правопорушенняст. 152 КпАП України.

За таких обставин суд приходить до переконання, що здійснивши розгляд справи про адміністративне правопорушення без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття обґрунтованого та законного рішення, без належного повідомлення правопорушника про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, адміністративна комісія фактично прийняла необґрунтоване рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності заст. 152 КпАП Україниз порушенням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Крім цього, відповідно до вимогст.33 ч.2 КпАП Українивизначено, що при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

В оскаржуваній постанові всупереч вимогам вказаної норми не наведено обставини, які враховувалися при обранні позивачу стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

Виходячи з вищенаведеного суд вбачає, що під час притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності було порушено вимоги КУпАП та Конституції України щодо порядку притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Обставини, які зазначені представником відповідача у поданому письмовому запереченні не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки вони спростовуються поясненнями даними в судовому засіданні представником позивача а також самим представником відповідача та на думку суду жодними належними та допустимими доказами не обґрунтовані, клопотання, які були заявлені представником відповідача суд розцінює як затягування розгляду даної адміністративної справи.

Разом з тим, питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення перебуває поза межами компетенції суду при розгляді адміністративного позову, до того ж скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності виключає можливість притягнення особи до такої відповідальності, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне відмовити і в цій частині заявлених вимог.

Керуючись ст. ст. 9 12, 71, 86, 94, 138, 139, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 13.08.2015 року № 55 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дрогобицької міської ради про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 відповідно до ст. 152 КУпАП.

В решті задоволення позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з моменту її проголошення шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги.

Суддя: Р.Г. Коваль