Ухвала суду № 54692088, 22.12.2015, Апеляційний суд Київської області

Справа № 362/2874/13-ц Головуючий у І інстанції Лебідь-Гавенко Г. М.Провадження № 22-ц/780/6394/15 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1Категорія 46 22.12.2015

УХВАЛА

Іменем України

22.12.2015 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого Дмитрієвої Л.Д.

Суддів: Матвієнко Ю.О,ОСОБА_2

при секретарі: Петленко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційною скаргою прокуратури Київської області на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2014 року по справі за позовом Васильківського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства Дослідне сільськогосподарське виробництво інституту фізіології рослин і генетики НАН України до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_3, третя особа - управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області, про визнання незаконним та скасування рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку та за зустрічним позовом ОСОБА_3 до Державного підприємства Дослідне сільськогосподарське виробництво інституту фізіології рослин і генетики ПАН України, Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання права власності

встановила:

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2014 року в задоволенні первісного позову Васильківського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства Дослідне сільськогосподарське виробництво інституту фізіології рослин і генетики НАН України до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_3, третя особа - управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області, про визнання незаконним та скасування рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку відмовлено.Цим же рішенням відмовлено і в задоволенні зустрічного позову ОСОБА_3 про визнання права власності.

Заступник прокурора звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги за первісним позовом в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає за необхідне апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права . Не може бути скасовано правильне по суті та справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судовою колегією встановлено, що судом першої інстанції згідно вимог ст..ст.. 212, 213 ЦПК України вірно було встановлено обставини по справі, повно, всебічно та обєктивно досліджені надані сторонами докази, і на підставі вказаного, з додержанням процесуальних норм та правильним застосуванням норм матеріальних, вірно встановлено правовідносини, що склалися між сторонами, та зроблено висновки про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судом першої інстанції встановлено, що 20 травня 2002 року Дослідному сільськогосподарському виробництву Інституту фізіології рослин і генетики НАН України видано державний акт на право постійного користування землею з правом користування 971.2 га землі, який зареєстровано за №102 ( а.с. 9 т. 1).

Рішенням Господарського суду Київської області від 31 грудня 2008 року, залишеним без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 30 квітня 2009 року, вилучено у Державного підприємства Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України 387.19 га землі, які передано до земель запасу Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області (а.с. 10. 73-75. 77- 85. 110-113, 114-118 т. 1).

Постановою Вищого Господарського суду України від 08 жовтня 2009 року ці рішення та постанова скасовані з передачею справи на новий розгляд (а.с. 86-92, 119-125 т. 1).

Зазначена постанова скасована постановою Верховного суду України від 26 січня 2010 року із припиненням касаційного провадження у справі (а.с. 93-95, 126-128 т. 1).

Рішенням Господарського суду Київської області від 21 квітня 2010 року, залишеним без змін постановами Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 02 липня 2010 року. Вищого Господарського суду України від 23 червня 2011 року, рішення Господарського суду Київської області від 31 грудня 2008 року скасовано за нововиявленими обставинами (а.с. 18-19. 20-22. 23-25 т. 1).

На підставі рішення № 714-31-У Глевахівської селищної ради від 03 вересня 2009 рок>. ОСОБА_3 0.11., серед інших, з дотриманням чинного законодавства, передана у власність земельна ділянка, площею 0,1232 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку в смт. Глеваха. пров. Миру, 31-а (а.с. 12-13 т. 1).

28 грудня 2009 року на ім'я ОСОБА_3ГІ. у встановленому законом порядку, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 701807. кадастровий номер 03221455300:02:004:0053, який зареєстровано 28 грудня 2009 року (а.с. 16 т. 1).

Згідно листа Управління Держкомзему у Васильківському районі від 17 жовтня 2011 року про надання інформації № 3816/02-1, при внесенні поданого каталогу координат на земельну ділянку Державного підприємства Дослідне сільськогосподарське виробництво Фізіології рослин і генетики НАН України до Автоматизованої Системи Координат ведення державного земельного кадастру, управлінням виявлено земельні ділянки, які перекривають межі даної ділянки, до яких зокрема належить земельна ділянка ОСОБА_3 ( а.с. 136, 167. 168-174 т. 1).

Відповідно до листа Управління Держкомзему у Васильківському районі від 08.04.2011 року №998/02-1 повідомило Глевахівського селищного голову, що в автоматизованій системі координат ведення державного земельного кадастру у Васильківському районі даних стосовно користувача ДП "Дослідному сільськогосподарському виробництву Інституту фізіології рослин і генетики НАН України" не значиться (а.с. 209 т. 1).

Окрім цього, Управління Держкомзему у Васильківському районі листом від 03 серпня та 29 грудня 2011 року повідомило, що в базі АСК відсутні відомості, на підставі яких можна визначити факт накладання на земельні ділянки інших землекористувачів (власників земельних ділянок), користування якими підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 001432-270. При цьому, технічна документація по складанню державного акту на право постійного користування землею, виданого Дослідному сільськогосподарському виробництву Інституту фізіології рослин і генетики НАН України, не містить відомості обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки, користування якою посвідчується зазначеним державним актом. У зв'язку із цим, в базі АСК управління відомості про координати поворотних точок земельних ділянок Дослідного сільськогосподарського виробництва Інституту фізіології рослин і генетики НАН України відсутні і не були внесені (а.с. 215, 218-219 т. 1).

Відповідно до листа Державного підприємства "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою від 14 грудня 2011 року, в процесі розроблення технічної документації по виготовленню державного акту на право постійного користування землею Дослідному сільськогосподарському виробництву Інституту фізіології рослин і генетики НАН України, використовувався дигитайзер і визначені за його допомогою координат поворотних точок земельних ділянок не можуть бути внесені до Автоматизованої системи координат Державного земельного кадастру, оскільки вони визначені в умовній, а не в державній системі координат 1963 року (а.с. 216 т. 1).

У випадку, якщо межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) не визначені, а межові знаки відсутні, внесення координат поворотних точок земельних ділянок, визначених за допомогою дигитайзера, до Автоматизованої системи координат Державного земельного кадастру здійснюється, згідно п. 2.1 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, на підставі розробленої та ствердженої, відповідно до статті 186 ЗК України, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Зазначена технічна документація ні прокурором, ні Державним підприємством Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту Фізіології рослин і генетики НАМ України судам першої та другої інстанцій,- згідно положень ст. 60 Ц11К України, не надана.

Відповідно до технічної документації виготовленої в 2000 році по складанню державного акту на право постійного користування землею Дослідному сільськогосподарському виробництву Інституту фізіології рослин і генетики НАМ України, межі земельних ділянок виділених в натурі на місцевості Державному підприємству '"Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України на території Глевахівської селищної ради, загальний розмір землекористування в 971,2 га, складається із 15 земельних ділянок, відповідно, площею, 112.6425 га, 27,7800 га, 99,4448 га, 121,0654 га. 52.1497 га, 83,2314 га. 313,0560 га. 30,4900 га, 70,3258 га, 37,2293 га. 6,2212 га, 0,9094 га, 0,3405 га, 0,4041 га, 16,0301 га, що межують із землями Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області. Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області. Калинівської селищної ради Васильківського району Київської області, Васильківської міської ради Київської області. Малютинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, власними земельними ділянками та землями загального користування (а.с. 220-270 т. 1).

Отже , жодна із зазначених ділянок не межує із пров. Миру, 31-а, в смт. Глеваха. де розташована земельна ділянка ОСОБА_3П, шо підтверджується актом цольового обстеження і погодження меж землекористування (а.с. 237 т. 1).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ДП Дослідному сільськогосподарському виробництву Інституту фізіології рослин і генетики НАН України на території Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, виготовлена в 2012 році, затверджена генеральним директором ОСОБА_4, нормоконтроль - ОСОБА_5, є не належним доказом у справі, оскільки виготовлена з порушенням вимог чинного законодавства України щодо виготовлення технічної документації, а саме заява на її розробку не містить підпису замовника та дату її подання; технічне завдання не містить номеру, дати затвердження та прізвища і ініціалів особи, яка її затверджує; інша документація, зокрема характеристика земельної ділянки, викопіювання з схеми Глевахівської селищної ради, кадастровий план; каталог координат кутів зовнішніх мїж землекористування, містять прізвища осіб, підпис яких ідентичний з підписом генеральною директора ОСОБА_4, а тому судом даний доказ до уваги не взяв (a.с. 196-297 т. 4).

Призначена судом першої інстанції судова земельно-технічна експертиза на вирішення якої поставлені питання чи має місце накладення земельної ділянки ОСОБА_3 на земельну ділянку Державного підприємства Дослідне ; сільськогосподарське виробництво Інституту фізіології рослин і генетики НАН України, проведення якої доручено експертам КНДІСЕ ( а.с. 112-171 т. 3).у зв»язку з відсутністю оплати та ненаданням додаткових матеріалів не відбулась.

Згідно ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно до ст. 55 Закону України Про землеустрій встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів, які є складовою технічної документації із землеустрою.

Відповідно до п. 1.4 Порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель, затверджених вказівкою Держкомзему України від 20.03.2002 року №12 (на момент присвоєння ділянкам кадастрових номерів), кадастровий номер земельної ділянки - це унікальний на території України код, який присвоюється кожній земельній ділянці з метою її ідентифікації і залишається незмінним протягом усього часу фізичного та юридичного існування земельної ділянки як єдиного цілого.

Згідно ч. 1 ст. 24 ЗК України державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Зі змісту ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Відповідно до ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Частинами 1 ст. 116 ЗК України, в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 118 ЗК України, в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (ч. 1 ст. 125 ЗК України).

Згідно ч. 1 ст. 126 ЗК України, в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно з ч. 9 ст. 149 ЗК України, земельні ділянки - рілля державної власності, що перебувають у постійному користуванні можуть вилучатися лише Кабінетом Міністрів України.

До того ж, відповідно до ч. 1 ст. 150 ЗК України, землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів відносяться до особливо цінних земель. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених ч. 2 ст. 150 ЗК України.

Згідно з ч. 2 ст. 150 ЗК України, земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Відповідно до ч. З ст. 5 Закону України Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу, вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

Державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавстом. зокрема ст.ст. 116. 118 ЗК України.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання незаконним і скасування рішення Глевахівської селищної ради від 03 вересня 2009 року № 714-31-У в частині передачі ОСОБА_3 земельної ділянки, а відповідно, враховуючи постанову Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 18 вересня 2013 року у справі № 6-92цс13; від 23 жовтня 2013 року у справі № 6-93цс13, і визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 701807 виданого ОСОБА_3П та скасування його державної реєстрації через не доведеність прокурором та позивачем обставин, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог.

Право користування землею та права землекористувачів регламентуються положеннями ст.ст. 92, 95 ЗК України, відповідно.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені ст. 152 ЗК України.

В зазначених нормах не передбачено можливості звернення землекористувача до суду із вимогою про витребування земельної ділянки у власника.

Натомість, цивільне законодавство, зокрема, ст.ст. 387, 388 ЦК України містять право власника на витребування майна із чужого незаконного володіння та від добросовісного набувача, відповідно.

Судом першої інстанції встановлено, що Державне підприємство Дослідне сільськогосподарське виробництво Інституту Фізіології рослин і генетики НАН України" не є власником земельної ділянки, а тому не вправі застосувати зазначений спосіб захисту належного права землекористування.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції.

Судова колегія погоджується з висновком суду, що вимоги зустрічного позову при відсутності підстав задоволення первісного позову виключають необхідність задоволення, оскільки зустрічні вимоги є наслідком первісного позову, тому судова колегія вважає, шо суд першої інстанції правильно прийшов до висновку про відмову в задоволенні зустрічних позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не можна брати до уваги, оскільки згідно зі ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Як вбачається з апеляційної скарги, апелянт таких обставин не довів.

Доводи апеляції не спростовують правильних висновків суду.

Судом першої інстанції повно та всесторонньо були встановлені обставини, що мають значення для справи, повно та обєктивно досліджені докази, надані сторонами та зроблено висновки на підставі правильного застосування норм матеріального та процесуального права. Рішення суду є законним та обґрунтованим, та на підставі вимог ст.. 308 ЦПК України повинно бути залишено без змін.

Керуючись ст.ст. 307,308 ЦПК України судова колегія ,

ухвалила:

Апеляційну скаргу прокуратури Київської області відхилити.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2014 року залишити без змін.

Ухвала суду набарає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: