Постанова № 54682002, 16.12.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року Справа № 876/5222/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду, в якому просила визнати протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу; зобовязати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 03.06.1983 року по 02.06.1986 року, з 11.06.1986 року по 29.07.1996 року, як трудовий стаж в районах Крайньої Півночі, та зобовязати зробити перерахунок та виплатити їй пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу з 23 вересня 2014 року.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 22 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково: зобовязано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 03.06.1983 року по 02.06.1986 року, з 11.06.1986 по 18.05.1989 року, з 13.06.1989 року по 29.07.1996 року, як трудовий стаж в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Піночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців і зобовязано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 25 вересня 2014 року.

Відповідач - управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області постанову суду першої інстанції оскаржив, подавши апеляційну скаргу, Зазначає, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості. До заяви ОСОБА_1 не було додано необхідних підтверджуючих документів, а саме письмових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому немає правових підстав для обчислення позивачу стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в кратному розмірі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, , дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду скасуванню, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов, виходив з того, що період роботи позивача з 03.06.1983 року по 02.06.1986 року, з 11.06.1986 року по 18.05.1989 року, з 13.06.1989 року по 29.07.1996 року в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, тому відповідачем було безпідставно відмовлено позивачеві у врахуванні його періоду роботи до пільгового стажу.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується частково, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у період з 11.06.1986 року по 18.05.1989 року ОСОБА_1 працювала кухонним робітником торговому підприємстві «Ноябрьскнафтогаз» (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), а з 13.06.1989 року по 29.07.1996 року кухонним-робітником в ОАО «Пурнефтегаз» вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі, що підтверджує ОСОБА_1 у своїй позовній заяві.

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі»(далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (далі - постанова № 148), Указу від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 26 вересня 1967 року).

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

З огляду на викладене, на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 27 жовтня 2015 року у справі №338/1079/14-а, а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішеннями Верховного Суду України.

Як встановлено судом із позовної заяви та трудової книжки позивача (а.с. 3) ОСОБА_1 у період з 13.06.19589 року по 29.07.1996 року працювала кухонним робітником в ОАО «Пурнефтегаз» вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі.

Отже, робота позивача вахтовим методом у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не дає їй права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців).

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу за період роботи з 03.06.1983 по 02.06.1986 року, оскільки зазначене встановлено та підтверджується матеріалами справи, а саме трудовою книжкою (а.с. 3), із записів в якій вбачається, що у період з 03.06.1983 року по 02.06.1986 року ОСОБА_1 працювала кухонним робітником ОРС НГДУ «Варьеганефть» (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області) У трудовій книжці ОСОБА_1 не зазначено, що у період робота позивача проводилась вахтовим методом, що дає підстави для зарахування зазначеного стажу до пільгового. Відповідачем не доведено, що робота позивача у цей період мала вахтовий характер.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Отже оскільки позивачем визнано, що період її роботи з 11.06.1986 по 02.06.1996 рік мав вахтовий характер, то такий період не може бути врахований до стажу, що дає право на пільги щодо обчислення стажу роботи у кратному розмірі. А період роботи з 03.06.1983 року по 02.06.1996 року повинен бути зарахований до пільгового стажу. Тому, відповідача слід зобовязати провести перерахунок позивачу пенсії з врахуванням цього періоду роботи, як пільгового.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а тому постанову суду першої інстанції слід скасувати і ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст.41, ч. 3 ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської задовольнити частково .

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 22 квітня 2015 року у справі № 338/469/15-а скасувати і прийняти нову якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 03.06.1983 року по 02.06.1986 року в районах Крайньої Півночі.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 03.06.1983 року по 02.06.1986 року як трудовий стаж, в районах Крайньої Півночі.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням стажу в районах Крайньої Півночі за період 03.06.1983 року по 02.06.1986 року з 24 вересня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддяЛ.П. Іщук

СуддіВ.П. Дякович

ОСОБА_2

Постанова складена в повному обсязі 18.12.2015 року