Ухвала суду № 54631433, 15.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 року м. Київ К/800/1635/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф., (суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г.В., Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними, скасування п. 2 розпорядження від 07.05.2013р. № 78-ос, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати його звільнення з посади начальника відділу містобудування та архітектури Калачанської районної державної адміністрації Херсонської області - незаконним; - поновити ОСОБА_4 на посаді начальника відділу містобудування та архітектури Калачанської районної державної адміністрації Херсонської області та продовжити державну службу з 07.05.2013 року; - стягнути з Калачанської районної державної адміністрації Херсонської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу та моральну шкоду в розмірі 20 000 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року залишено без змін постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року.

Не погоджуючись з постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року, ОСОБА_4 звернувся до суду з касаційною скаргою, в який просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, дійшла висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2012 року по справі 2а-6521/10/2170 апеляційну скаргу Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року задоволено частково.

Апеляційні скарги Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09.06.2011 року та ОСОБА_4 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17.05.2011 року задоволено.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Скасовано розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації №150-о від 18.11.2010 року "Про поновлення ОСОБА_4 на посаді начальника відділу житлово-комунального господарства районної державної адміністрації з 02.06.2006 року".

Зазначено, що вважати ОСОБА_4 звільненим з посади начальника відділу побудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каланчацької районної державної адміністрації за пунктом 1 ст. 40 КЗпП України з 03 вересня 2007 року.

Стягнуто з Каланчацької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з відрахуванням обов'язкових платежів за період з 02.06.2006 року по 03 вересня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Також вказано, що ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17.05.2011 року скасовано. В задоволенні заяви Каланчацької районної державної адміністрації про відстрочення виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2011 року відмовлено.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09.06.2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області з негайного виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2011 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року по справі 2а-479/12/2170 апеляційну скаргу голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г.В задоволено частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г.В. про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди скасовано.

Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_4 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області Малишенко Г.В. про визнання дії протиправними, визнання звільнення незаконним, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відмовлено.

В частині позовних вимог про поновлення на роботі на посаді начальника відділу регіонального розвитку, будівництва і архітектури Каланчацької РДА провадження у справі закрито.

На виконання вищезазначених рішень суду 07 травня 2013 року голова Каланчацької районної державної адміністрації Малишенко Г.В. прийняла розпорядження № 78-ос "Про виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду", в пункті 2 якого зазначено: "Скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації від 18 січня 2013 року № 19-ос "Про ОСОБА_4" у зв'язку зі скасуванням постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 18 січня 2013 року по справі № 2-а-4798/12/2170, на підставі якої було прийнято розпорядження голови районної державної адміністрації від 18 січня 2013 року № 19-ос "Про ОСОБА_4".

07.05.2013 року позивачу було видано трудову книжку із записом від 07.05.2013 року наступного змісту: "Вважати звільненим з посади начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації за пунктом 1 статті 40 КЗпП" на підставі розпорядження № 78-ос від 07.05.2013 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що постанови Одеського апеляційного адміністративного суду, які набрали законної сили, є обов'язковими і підлягають виконанню на всій території України.

З таким висновком погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України i є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з частиною 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб i підлягає виконанню на всій території України.

За правилами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Аналізуючи вказані обставини по справі та застосовуючи відповідні норми матеріального права, суд касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки рішення суду про поновлення позивача на роботі було скасовано в апеляційному порядку і при цьому у задоволенні позову в цій частині ОСОБА_4 було відмовлено.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець