Ухвала суду № 54631356, 15.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 року м. Київ К/800/2673/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим про визнання бездіяльності протиправною, визнання незаконним та скасування рішення, відшкодування майнової та моральної шкоди, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо поновлення її у контрольному списку інвалідів війни 1-ої групи складом 2 особи, визнання незаконним та скасування рішення №2801 від 25.09.2012 року, стягнення матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання відповідача визнати законним та діючим рішення №1705 від 25.06.2010 року та утриматися від певних дій (прийняття рішень) по погіршенню становища позивача та її сина у пільговій черзі.

Постановою Київського районного суду м.Сімферополя Автономної Республіки Крим від 24 вересня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року скасовано постанову Київського районного суду м.Сімферополя Автономної Республіки Крим від 24 вересня 2013 року та прийнято нову про задоволення позову частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо поновлення ОСОБА_4 у контрольному списку інвалідів війни 1-ої групи складом 2 особи. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим №2801 від 25.09.2012 року.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року та залишити в силі постанову Київського районного суду м.Сімферополя Автономної Республіки Крим від 24 вересня 2013 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах статті 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 перебуває на квартирному обліку у відділі з питань квартирного обліку та розподілу житла виконавчого комітету Сімферопольської міської ради з 25.07.1997 року.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 26.03.2010 року №799 батько позивача ОСОБА_5 був прийнятий на квартирний облік і включений у пільговий список на позачергове отримання житла з членами своєї сім'ї - дочкою ОСОБА_4 та онуком ОСОБА_6 на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 25.06.2010 року №1705 ОСОБА_5 включений у контрольний список інвалідів війни першої групи із числа учасників бойових дій на території інших держав зі складом сім'ї з трьох осіб.

20.06.2010 року батько позивача помер, у зв'язку з чим рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 21.09.2010 року №2584 ОСОБА_4 виключено із списків інвалідів війни і сімей загиблих (померлих) військовослужбовців та залишено у загальній черзі з дати постановки 25.07.1997 року складом сім'ї дві особи.

Постановою Київського районного суду м. Сімферополя від 6 квітня 2011 року у задоволені позову ОСОБА_4 відмовлено у повному обсязі.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2011 року вищезазначене рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Сімферопольської міської ради щодо виключення ОСОБА_4 з пільгової черги та переведення її в загальну чергу; відповідача зобов'язано розглянути питання про переведення ОСОБА_4 із загальної черги у пільгову.

Пунктом 13 рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 29.12.2011 №3402 ОСОБА_4 відмовлено у включенні її в список громадян, які мають право на позачергове отримання житла і включені в окремий контрольний список інвалідів війни і сімей загиблих(померлих) військовослужбовців.

Постановою Київського районного суду м. Сімферополя від 13 серпня 2012 року визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради №2584 від 21.09.2010 року в частині, що стосується виключення ОСОБА_4 із списку інвалідів війни і сімей загиблих(померлих) військовослужбовців; ОСОБА_4 поновлено у контрольному списку інвалідів війни та сімей загиблих (померлих) військовослужбовців на право позачергового отримання житла з урахуванням змін в черзі, що відбулись за час порушення до прийняття даного рішення.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2013 року постанову Київського районного суду м.Сімферополя від 13 серпня 2012 року залишено без змін.

Таким чином, рішення суду від 13 серпня 2012 року набрало чинності.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 25.09.2012 року №2801 ОСОБА_4 поновлено у списку позачерговиків з числа інвалідів війни і сімей загиблих(померлих) військовослужбовців під №605 з 26.03.2010 року складом сім'ї дві особи.

ОСОБА_4 поновлена в іншому списку осіб із числа інвалідів війни і сімей загиблих(померлих) військовослужбовців, що не є контрольним списком інвалідів війни першої групи і їх сімей, учасників бойових дій на території інших держав, із якого позивачка була виключена протиправно. Вищезазначене рішення значно погіршує положення позивачки в пільговій черзі.

В зв'язку з цим ОСОБА_4 звернулась про скасування рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 25.09.2012 року №2801, посилаючись на те, що на підставі цього рішення вона була поновлена у черзі позачерговиків під № 605, в той час, як суд зобов'язав відповідача поновити її у контрольному списку інвалідів першої групи під №5.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_4 не надано жодного судового рішення, яким би виконавчий комітет Сімферопольської міської ради був зобов'язаний поновити її у списку інвалідів війни першої групи із числа учасників бойових дій на території інших держав. Зазначив, що зі змісту наданих нею судових рішень, вимоги про поновлення її саме в цьому списку не були предметом дослідження судів.

Роблячи такий висновок, суд першої інстанції вказав, що рішення Київського районного суду м.Сімферополя від 13 серпня 2012 року відповідачем виконано в повному обсязі.

Скасовуючи рішення суду першої інстанцій, апеляційний адміністративний суд дійшов протилежного висновку з посиланням на те, що відповідач не виконав рішення районного суду від 13 серпня 2012 року, яким ОСОБА_4 поновлено у контрольному списку інвалідів війни та сімей загиблих (померлих) військовослужбовців на право позачергового отримання житла, а поновив позивача у списку позачерговиків.

З таким висновком апеляційного суду погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, на підставі наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Дана стаття кореспондується з нормами ч.5 ст.124 Конституції України, якими встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.1 ст.255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Реалізуючи своє право на захист позивач має право вимагати від суду зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії (пункт другий частини четвертої статті 105 КАС України).

У разі задоволення адміністративного позову суд, обираючи спосіб захисту порушених прав позивача, може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (пункт 2 частини 2 статті 162 КАС України).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо порушеного права позивача на поновлення її у контрольному списку інвалідів війни та сімей загиблих (померлих) військовослужбовців на позачергове отримання житла.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно встановив обставини справи, повно дослідив докази по справі та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року без змін, оскільки суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні судового рішення.

Керуючись ст.ст. 222, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець