Постанова № 54607124, 24.12.2015, Богуславський районний суд Київської області

гСправа № 358/1933/15-а Провадження № 2-а/358/52/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року

Суддя Богуславського районного суду Київської області Тітов М.Б., розглянувши у порядку скороченого судового провадження в приміщенні суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 07 грудня 2015 року звернувся з даним позовом до субєкта владних повноважень, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області щодо неврахування йому при призначенні пенсії державного службовця до розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок і виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної плати за період, який був врахований при призначенні пенсії (з 25.11.2010 по 03.09.2012), згідно з довідкою управління Пенсійного фонду у Богуславському районі від 10.11.2015 року № 6414/06 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат в загальній сумі 18759,56 гривень, починаючи з 29 жовтня 2013 року по даний час (за весь період перебування на пенсії) та здійснювати нарахування та виплату в повному обсязі та у такому ж розмірі у подальшому. При цьому просить поновити строк позовної давності та провести йому перерахунок пенсії починаючи з 29.10.2013 року в зв'язку з неправомірністю дій відповідача при призначенні пенсії 15.11.2013 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідачем неправильно застосовані норми матеріального права при призначенні йому пенсії державного службовця 15.11.2013 року, а саме відповідачем не були враховані положення ст. 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем подані заперечення на позов, в яких зазначено, що відповідно до статті 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога не є надбавкою. Вищезазначеним ОСОБА_2 не передбачено суму індексацій доходу як складову частину заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ОСОБА_2 України «Про державне службу», враховуються у розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Розмір інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державне службу», визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд, перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

В свою чергу, в п. 4 постанови № 865 визначено складові заробітної плати державного службовця, які враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України. Такі види оплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не включено до складових заробітної плати, що враховуються під час перерахунків пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної пати державним службовцям.

Крім того, відповідач звернув увагу суду на пункт 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, в якому зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу». Оскільки такий Закон не прийнято, то з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо призначення, перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали даної справи в результаті повного, всебічного і обєктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Із наданих позивачем доказів вбачається, що він з 15 листопада 2013 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Богуславському районі і отримує пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу». Пенсія позивача була розрахована у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі №4877/06 від 15.11.2013 року про заробітну плату, враховуючи лише такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, надбавки за високі досягнення у праці та премії.

10 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі з заявою про перерахунок його пенсії у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованої йому матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вказані виплати мають бути включені до заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця.

Листом від 17 листопада 2015 року за № 94/В-06 управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі відмовило ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги не належать до структури заробітної плати державних службовців.

Суд вважає, що в даному випадку відповідач діяв неправомірно, порушивши вимоги ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Із довідки від 10 листопада 2015 року №6414/06, виданої управлінням Пенсійного фонду України у Богуславському районі про складові заробітної плати ОСОБА_1 вбачається, що до заробітної плати позивача за період з листопада 2010 року по вересень 2012 року включені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат за період з листопада 2010 року вересень 2011 року включно, що становить 18759,56 гривень, які не були враховані при розрахунку пенсії позивача. Також з цієї довідки вбачається, що на всі види виплат, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу», оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ОСОБА_2 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Отже, слідує висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд визнає неправильним рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням даних довідки від 10 листопада 2015 року №6414/06, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця. Таке рішення відповідача є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають витрати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 ОСОБА_2 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 «Про пенсійне забезпечення».

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, в якій зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Вказані обставини щодо порушення прав позивача при призначенні пенсії підтверджуються: зверненням позивача до відповідача про перерахунок пенсії від 10.11.2015 року, довідкою про складові заробітної плати від 10 листопада 2015 року №6414/06, виданої управлінням Пенсійного фонду України у Богуславському районі, листом відповідача від 17 листопада 2015 року за №94/В-06.

Суд вважає, що вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням довідки №6414/06 від 10 листопада 2015 року, підлягають задоволенню з 29.10.2013 року в зв'язку з неправомірністю дій відповідача при призначенні пенсії 15.11.2013 року.

При вирішенні даного спору суд керується положеннями ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, а тому посилання відповідача на те, що необхідно керуватись пунктом 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, є безпідставним.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, ст.ст. 1, 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108-95 ВР, ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії державного службовця до розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної плати за період, який був врахований при призначенні пенсії (з 25.11.2010 по 03.09.2012), згідно з довідкою управління Пенсійного фонду у Богуславському районі від 10.11.2015 року № 6414/06 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат в загальній сумі 18759,56 гривень, починаючи з 29 жовтня 2013 року по даний час та здійснювати нарахування та виплату в повному обсязі та у такому ж розмірі у подальшому.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: суддя ОСОБА_3