Постанова № 54603599, 24.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2015 р. Справа № 815/2518/15

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Марин П. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_1судді ОСОБА_2судді ОСОБА_3

при секретарі - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_4 адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом прокуратури Одеської області до Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5, про визнання протиправними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2015 року прокуратура Одеської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5, про визнання протиправними та скасування постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 від 01.04.2015 року про:

- накладення штрафу у сумі 680 грн. у виконавчому провадженні №44345698 за невиконання рішення суду про зобовязання прокуратури області перевірити заяви ОСОБА_6 від 15.06.2011 року стосовно дій посадових осіб та службових осіб ГУ МВС України в Одеській області та від 12.07.2011 року стосовно дій та бездіяльності посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7

- стягнення виконавчого збору у розмірі 1 360 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що ним своєчасно було виконане судове рішення, тому оскаржувані постанови є протиправними.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на невиконання боржником рішення суду та правомірність оскаржуваних постанов.

Третя особа - - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 заперечень на позов не надав.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року адміністративний позов прокуратури Одеської області задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасовано постанови Державної виконавчої служби України від 01.04.2015 року про накладення штрафу у сумі 680,00 грн. та про стягнення виконавчого збору у розмірі 1360,00 грн. за виконавчим провадженням №44345698.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2012 року визнано неправомірними дії прокуратури Одеської області щодо терміну розгляду звернення ОСОБА_6 від 15.06.2011 року за №1834, визнано неправомірними дії прокуратури Одеської області щодо направлення заяви ОСОБА_6 від 15.06.2011 року за №1834 в прокуратуру Березівського району Одеської області в частині, що стосується дій посадових та службових осіб ГУМВС України в Одеській області, визнано неправомірною бездіяльність прокуратури Одеської області щодо не проведення перевірки заяв ОСОБА_6 від 15.06.2011 року в частині, що стосується дій посадових та службових осіб ГУМВС України в Одеській області, від 12.07.2011 року №2158 в частині, що стосується дій посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7, зобовязано прокуратуру Одеської області провести перевірку заяв ОСОБА_6 від 15.06.2011 року в частині, що стосується дій посадових та службових осіб ГУМВС України в Одеській області, та від 12.07.2011 року № 2158 в частині, що стосується дій посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7

13.03.2014 року Одеським окружним адміністративним судом видано, виконавчий лист по адміністративній справі №2а/1570/253/2011 щодо зобов'язання прокуратури Одеської області провести перевірку заяв ОСОБА_6 від 15.06.2011 року в частині, що стосується дій посадових та службових осіб ГУМВС України в Одеській області, та від 12.07.2011 №2158 в частині, що стосується дій посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_5В від 11.08.2014 року ВП №44345698 відкрито виконавче провадження по виконанню вказаної постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2012 року.

Супровідним листом від 12.08.2014 року №Ф-11427/2-581/14 вищенаведену постанову направлено на адресу позивача та отримано останнім 18.08.2014 року, про що свідчить зворотне повідомлення про вручення поштового відправлення.

Листом від 28.08.2014 року відповідача повідомлено, що прокуратурою Одеської області, відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження, розпочато перевірку заяв ОСОБА_6 від 15.06.2011 року в частині, що стосується дій посадових та службових осіб ГУМВС України в Одеській області, та від 12.07.2011 № 2158 в частині, що стосується дій посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7

08.09.2014 року, у звязку з ненаданням боржником документального підтвердження виконання рішення суду, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_5 винесено вимогу №Ф-11427/2-581/14 щодо зобовязання прокуратури Одеської області у строк до 16.09.2014 року надати документальне підтвердження виконання виконавчого листа ООАС №2а/1570/253/2011 від 13.03.2014 року та попереджено про наслідки невиконання вимоги без поважних причин у вигляді накладення штрафу на боржника відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Наведена вимога отримана прокуратурою Одеської області 15.09.2014 року.

В подальшому, 12.12.2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_5 на адресу позивача направлено запит державного виконавця №Ф-11427/2-581/14, згідно якого просить прокуратуру Одеської області терміново надати документальне підтвердження виконання вимог виконавчого листа та попереджено про кримінальну відповідальність за ст. 382 КК України за умисне невиконання рішення суду.

Наведений запит отримано боржником 17.12.2014 року.

Листом від 13.02.2015 року №04/2/2-5262-15 прокуратурою Одеської області повідомлено відповідача про результати проведеної службової перевірки щодо неправомірних дій працівників ГУМВС України в Одеській області та Березівського району РВ ГУМВС України в Одеській області та перевірки доводів заявника щодо неправомірних дій працівників прокуратури Березівського району Одеської області, відповідно до якої порушень не встановлено, а також проінформовано відповідача, що заявнику надано відповідь та розяснено про можливість звернення до суду згідно вимог ст.ст. 303-307 Кримінального кодексу України.

01.04.2015 року, у звязку з невиконанням боржником виконавчого листа у наданий державним виконавцем строк для самостійного виконання, не наданням станом на 01.04.2015 року документального підтвердження виконання рішення суду, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_5 прийнято постанову про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 1360,00 грн. та постанову про накладення штрафу у сумі 680,00 грн., які направлено на адресу позивача відповідними супровідними листами від 02.04.2015 року та отримано останнім 16.04.2015 року.

02.04.2015 року, у звязку з ненаданням боржником документального підтвердження виконання рішення суду, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_5 винесено вимогу №Ф-11427/2-341/14 щодо зобовязання прокуратури Одеської області у пятиденний строк з дня отримання вимоги надати документальне підтвердження виконання виконавчого листа ООАС №2а/1570/253/2011 від 13.03.2014 року та попереджено про наслідки невиконання вимоги без поважних причин у вигляді накладення штрафу у подвійному розмірі на боржника відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» та направлення подання до Генеральної прокуратури України про притягнення до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду.

Листом від 24.04.2015 року №05/3/2-152вих-15 позивач звернувся до начальника відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_8 щодо перевірки обґрунтованості постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_5 від 01.04.2015 року та вирішення питань щодо їх скасування у звязку з виконанням рішення суду та листом від 28.04.2015 року №17/1/2-6282-05 розглянуто вимогу відповідача та розяснено, що виконати вимоги виконавчого листа, а саме провести перевірки за скаргами ОСОБА_6 та матеріали проведених перевірок надати на адресу ДВС в межах дії КПК України від 20.11.2012 року не вбачається можливим, про що повідомлено заявника та надано докази виконання рішення суду витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального провадження №42013170000000370 від 12.08.2013 року та постанову від 27.02.2015 року про закриття кримінального провадження №42013170000000370.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття оскаржуваних постанов, рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2012 року по адміністративній справі №2а/1570/253/2011 було виконано боржником, тому, постанова про стягнення виконавчого збору та постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду є неправомірними.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої, з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції, яка діяла на час винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 01.04.2015 року), у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

З матеріалів справи вбачається, що 18 серпня 2014 року прокуратура Одеської області отримала постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС України ОСОБА_5В від 11.08.2014 року ВП №44345698 про відкриття виконавчого провадження (по виконанню вказаної постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2012 року), в якій боржнику було надано 7-денний строку для самостійного виконання рішення суду (а.с.10).

28 серпня 2014 року прокуратура Одеської області повідомила відділ примусового виконання рішень ДВС України, що нею розпочато перевірку заяв ОСОБА_6 від 15.06.2011 року в частині, що стосується дій посадових та службових осіб ГУМВС України в Одеській області, та від 12.07.2011 №2158 в частині, що стосується дій посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7 (а.с.11).

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що лише 30 грудня 2014 року прокуратура Одеській області направила скаргу ОСОБА_6 від 15.06.2011 року до ГУМВС України в Одеській області для організації службової перевірки (а.с.90).

Таким чином, відомості вказаного листа прокуратури Одеської області від 28 серпня 2014 року до відділу примусового виконання рішень ДВС України про те, що нею розпочато перевірку заяви ОСОБА_6 від 15.06.2011 року не відповідають дійсності, оскільки до 30 грудня 2014 року, тобто протягом 4,5 місяців з дня закінчення строку для самостійного виконання рішення прокуратура Одеської області не починала вживати дії стосовно цієї заяви.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що станом на 28 серпня 2014 року прокуратура Одеської області вже виконувала постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2012 року є таким, що спростовується матеріалами справи. Відповідно є необґрунтованим похідний від нього висновок суду першої інстанції про протиправність постанови про стягнення виконавчого збору.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що не має підстав для визнання протиправною та скасування постанови від 01.04.2015 року про стягнення з прокуратури Одеської області виконавчого збору у розмірі 1 360 грн. (вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

До того ж, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин пізнішу редакцію ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», а не ту, яка діяла на час винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 01.04.2015 року.

Стосовно висновку суду першої інстанції про виконання прокуратурою Одеської області судового рішення на час прийняття оскаржуваних постанов, та протиправність у звязку з цим постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Факт перебування заяви ОСОБА_6 від 15.06.2011 року у прокуратурі Одеської області без виконання протягом 4,5 місяців з дати спливу строку для самостійного виконання рішення суду доведений вище. Наведена обставина є достатньою для накладення на боржника штрафу на підставі ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Також, вище було встановлено, що 30 грудня 2014 року прокуратура Одеської області направила заяву ОСОБА_6 від 15.06.2011 року до ГУМВС України в Одеській області для проведення перевірки.

На думку колегії суддів, направлення заяви ОСОБА_6 від 15.06.2011 року до ГУМВС України в Одеській області для проведення перевірки не може вважатися виконанням постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2012 року, якою саме прокуратуру Одеської області (а не ГУМВС України в Одеській області) зобовязано провести перевірку заяви ОСОБА_6 від 15.06.2011 року.

Крім того, в справі не має жодного документу, який би підтвердив, що прокуратурою Одеської області дійсно проведено перевірку іншої заяви ОСОБА_6 від 12.07.2011 року №2158 в частині, що стосується дій посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7

Таким чином, висновок суду першої інстанції про виконання боржником судового рішення є безпідставним, тому, колегія суддів вважає, що державним виконавцем обґрунтовано винесено постанову про накладення штрафу на прокуратуру Одеської області за невиконання рішення суду.

Враховуючи, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.3 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити прокуратурі Одеської області у задоволенні позовних вимог до Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5, про визнання протиправними та скасування постанов.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити прокуратурі Одеської області у задоволенні адміністративного позову до Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 від 01.04.2015 року про:

- накладення штрафу у сумі 680 грн. у виконавчому провадженні №44345698 за невиконання рішення суду про зобовязання прокуратури області перевірити заяви ОСОБА_6 від 15.06.2011 року стосовно дій посадових осіб та службових осіб ГУ МВС України в Одеській області та від 12.07.2011 року стосовно дій та бездіяльності посадових осіб прокуратури Березівського району Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_7

- стягнення виконавчого збору у розмірі 1 360 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 25 грудня 2015 року.

Головуючий: Л ОСОБА_1 Суддя: ОСОБА_2 Суддя: ОСОБА_3