Постанова № 54580052, 23.12.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 р. Справа № 532/1445/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області на постанову Кобеляцького районного суду Полтавської області від 02.10.2015р. по справі № 532/1445/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання протиправною відмову та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області, в якому просив суд: визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 24.06.2015 року №151 в частині відмови у підтвердженні йому періоду роботи, передбаченого п. «в» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року; визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязати управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що період його роботи трактористом з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджується записами в трудовій книжці та книгою обліку трудового стажу і заробітку колгоспника колгоспу «Прапор комунізму» .

Постановою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 02.10.2015р. зазначений адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 24.06.2015 року №151 в частині відмови у підтвердженні ОСОБА_1 періоду роботи трактористом з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України Про пенсійне забезпечення, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Окрім того, апелянт звертає увагу на те, що суд першої інстанції не визнав протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та не врахував, що позивач з 05 жовтня 2009 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший він до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області не звертався.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а тому колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області та відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 05 жовтня 2009 року отримує пенсію по інвалідності.

З рішення комісії Головного управління Пен сійного фонду України в Полтавській області №151 від 24.06.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.05.2015 року про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, вбачається, що йому відмовлено в підтверджені такого періоду роботи з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року у звязку з відсутністю даних про оплату праці.

Суд першої інстанції визнав незаконним вказане рішення але не скасував його.

А відповідно до ч.4 ст.105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача субєкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Отже, позовна вимога позивача щодо скасування рішення комісії Головного управління Пен сійного фонду України в Полтавській області №151 від 24.06.2015 року фактично не розглянута.

Колегія суддів вважає, що рішення комісії Головного управління Пен сійного фонду України в Полтавській області №151 від 24.06.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.05.2015 року про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, яким йому відмовлено в підтверджені такого періоду роботи з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року у звязку з відсутністю даних про оплату праці, підлягає скасуванню з наступних підстав.

Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як вбачається з рішення комісії Головного управління Пен сійного фонду України в Полтавській області №151 від 24.06.2015 року, позивачу відмовлено в підтвердженні періоду роботи з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки з архівної довідки № Д-01-09/120 від 30.04.2015 року районного трудового архіву Кобеляцької міської ради Полтавської області слідує, що за 1981 рік відомості нарахування заробітної плати механізаторам колгоспу «Прапор комунізму» на зберігання до районного трудового архіву не надходили.

Однак, колегія суддів зазначає, що статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, також зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з копії трудової книжки, ОСОБА_1 з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року працював трактористом у колгоспі «Прапор комунізму» і за вказаний період він відпрацював 300 вихододнів при встановленому мінімумі 270 вихододнів та отримав за рік заробітну плату в сумі 2360,46 грн.

В книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспника колгоспу «Прапор комунізму» також зазначено, що в 1981 році ОСОБА_1 відпрацював 300 вихододнів при встановленому мінімумі 270 вихододнів та отримав за рік заробітну плату 2360,46 грн.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що архівна довідка № Д-01-09/120 від 30.04.2015 року, в якій зазначено, що за 1981 рік відомості нарахування заробітної плати механізаторам колгоспу «Прапор комунізму» на зберігання до районного трудового архіву не надходили, не може слугувати підставою для відмови позивачу в підтвердженні періоду роботи з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки копією трудової книжки та книгою обліку трудового стажу і заробітку колгоспника колгоспу «Прапор комунізму» підтверджуються період роботи позивача з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року в якості тракториста, відпрацьовані ним вихододні та отримання ним заробітної плати за 1981 рік.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог позивача в частині визнання незаконним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 24.06.2015 року №151 в частині відмови у підтвердженні йому періоду роботи трактористом з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області, колегія суддів вважає, що зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як зазначено вище, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області та відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування він з 05 жовтня 2009 року отримує пенсію по інвалідності.

В позовній заяві позивач просив суд зобовязати управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, із заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший, тобто з пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на пенсію відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", він до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області не звертався.

Колегія суддів зазначає, що умови переведення з одного виду пенсії на інший встановлені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до пунктів 1.5, 1.7 Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Отже, отримуючи з 05 жовтня 2009 року пенсію по інвалідності, позивач не звертався до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області із заявою про переведення його з пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на пенсію відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і рішення про таку відмову управлінням не виносилося.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивач передчасно звернувся до суду з позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області, оскільки вказаним відповідачем не порушувалися права, свободи та інтереси позивача.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови були порушені норми чинного матеріального права, і як наслідок, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Кобеляцького районного суду Полтавської області від 02.10.2015р. по справі № 532/1445/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 24.06.2015 року №151 в частині відмови у підтвердженні йому періоду роботи, передбаченого п. «в» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року, визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України Кобеляцького району Полтавської області задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 24.06.2015 року №151 в частині відмови у підтвердженні ОСОБА_1 періоду роботи, передбаченого п. «в» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.01.1981 року по 31.12.1981 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4