Ухвала суду № 54579619, 11.11.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2015 рокусправа № 804/3615/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання:Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Комунальної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4" Криворізької міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2015 року по справі за позовом Комунальної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4" Криворізької міської ради до Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, в особі державного реєстратора ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій, скасування рішення від 05.11.2014 р. № 16962562, та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальна установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради звернулась до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, в особі державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1, за участі третіх осіб: Управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради, Управління капітального будівництва Виконкому Криворізької міської ради, в якому позивач просив:

- визнати неправомірними дії Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, в особі державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 щодо відмови в проведенні державної реєстрації права власності на приміщення, розташоване за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Гутовського, буд. 15, прим. 71;

- скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 05.11.2014 року № 16962562;

- зобов'язати Реєстраційну службу Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, на підставі попередньої сплати послуг із державної реєстрації речових прав (від 24.10.2014 р.) повторно розглянути звернення Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради щодо державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Гутовського, буд. 15, прим. 71.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову, та винести нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити

Відповідач по справі, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, в судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив.

З урахуванням наявних в справі доказів, виходячи з норм ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено наявними у справі письмовими доказами, 30.10.2014 року Комунальна установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради звернулась до Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою для проведення державної реєстрації права комунальної власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Гутовського, буд. 15, прим. 71.

Зокрема, позивачем для державної реєстрації прав та їх обтяжень до реєстраційної служби було подано заяву з пакетом документів, серед яких:

- наказ управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради № 189-ум від 23.12.2011 року «Про передачу окремих основних засобів на балансовий облік комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4»;

- наказ управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради від 14.12.2012 року № 187-ум «Про передачу нежитлових приміщень (колишніх квартир №№ 6, 7) у будинку № 15 на вул. Гутовського від управління благоустрою та житлової політики виконкому міської ради на балансовий облік комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4»;

- декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 29.05.2013 року № ДП 143131490744, згідно якої замовником об'єкту «Реконструкція приміщень житлового будинку по вул. Гутовського, буд. 15 під амбулаторію № 7 комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» є управління капітального будівництва Виконкому Криворізької міської ради;

- рішення Довгинцівської районної в місті ради від 20.11.2013 року № 747 «Про впорядкування адресного господарства», яким присвоєно поштову адресу вул. Гутовського, буд. 15, приміщення № 71 нежитловому приміщенню амбулаторії загальної практики сімейної медицини № 7 комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4»;

- лист управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради від 03.09.2014 року № 3200 «Щодо видачі свідоцтва про право власності, надання витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», згідно якого управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради просить провести Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за територіальною громадою міста ОСОБА_2 в особі Криворізької міської ради на об'єкти нерухомості - приміщення № 71 на вул. Гутовського, буд. 15, яке знаходиться на балансі Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради.

05.11.2014 Реєстраційною службою Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області прийнято рішення № 16962562 про відмову у державній реєстрації права власності. Підставами для прийняття зазначеного рішення стали наступні розбіжності. Згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 29.05.2013 року № ДП 143131490744 замовником є управління капітального будівництва Виконкому Криворізької міської ради. Згідно рішення від 03.09.2014 року № 3200, в якому йдеться про проведення Державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, замовником є територіальна громада міста ОСОБА_2 в особі Криворізької міської ради. Відповідно до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, з відповідною заявою звертається Комунальна установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради, яка є балансоутримувачем, а не власником. Також відсутні документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення прав власності на об'єкт нерухомого майна до проведення його реконструкції.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв у відповідності до законодавства та в межах своїх повноважень, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України № 1952-IV від 01.07.2004 року «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон України № 1952-IV).

Статтею 9 Закону України № 1952-IV, саме державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Частиною 4 статті 9 Закону України № 1952-IV встановлено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несе акт індивідуальної дії, в даному випадку рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, зареєстровану від 05.11.2014 року № 16962562, яким Комунальній установі «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради було відмовлено у державній реєстрації права власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Гутовського, буд. 15, прим. 71.

Отже, рішенням Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, в особі державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1, про відмову в проведенні державної реєстрації права власності на приміщення, розташоване за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Гутовського, буд. 15, прим. 71, не порушено прав позивача, оскільки обраний позивачем спосіб захисту не відповідає об'єкту порушеного права.

Частиною 1 статті 15 Закону України № 1952-IV встановлено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ст. 19 Закону України № 1952-IV підставами для державної реєстрації прав та їх обтяжень є: 1) договори, укладені у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видані відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтва про право власності, видані органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішення судів, що набрали законної сили; 6) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Порядок № 868).

Відповідно до п. 36 Порядку № 868 встановлено, що для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, нежитлове приміщення № 71 на вул. Гутовського, буд. 15 наказом управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради від 14.12.2012 року № 187-ум «Про передачу нежитлових приміщень (колишніх квартир №№ 6, 7) у будинку № 15 на вул. Гутовського від управління благоустрою та житлової політики виконкому міської ради на балансовий облік комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» передано від управління благоустрою та житлової політики виконкому міської ради на балансовий облік до Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради.

За наказом управління охорони здоров'я виконкому Криворізької міської ради № 40 від 01.03.2013 року «Щодо передачі на реконструкцію приміщень (колишніх квартир №№ 6, 7) у будинку № 15 на вул. Гутовського» вказане нежитлове приміщення передано замовнику - управлінню капітального будівництва Виконкому Криворізької міської ради для проведення реконструкції.

Наказом управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради від 24.07.2013 року № 162-ум після проведеної реконструкції приміщень житлового будинку по вул. Гутовського, буд. 15 під амбулаторію № 7 комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» передано вказане нежитлове приміщення на балансовий облік Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради.

В листі від 03.09.2014р. № 3200 Управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради просить провести державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та надати витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за територіальною громадою міста ОСОБА_2 в особі Криворізької міської ради на об'єкти нерухомості, а саме, приміщення № 71 на вул. Гутовського, буд. 15, яке знаходиться на балансі Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради. Проте, в листі не зазначено вимогу щодо здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно за Комунальною установою «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Криворізької міської ради, а лише вказано що означене нерухоме майно перебуває на балансі останнього.

Відповідно до підпунктів 8, 15, 16 пункту 37 Порядку № 868 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є: рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу обєкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Отже, всупереч вищенаведених норм чинного законодавства позивачем до Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області не було надано, зокрема, рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном, в даному випадку - Криворізької міської ради.

Доводи апелянта, що Наказ управління комунальної власності міста Виконкому Криворізької міської ради від 14.12.2012 року № 187-ум «Про передачу нежитлових приміщень (колишніх квартир №№ 6, 7) у будинку № 15 на вул. Гутовського від управління благоустрою та житлової політики виконкому міської ради на балансовий облік комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» є саме тим рішенням власника нерухомого майна, в даному випадку - Криворізької міської ради, про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки є цілком довільним тлумаченням позивача та суперечить вищенаведеним приписам законодавства.

Статтею 24 Закону України № 1952-IV передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують (пункт 4 частини 1 статті 24 Закону).

Відповідно частини 2 статті 24 Закону за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Оскільки позивачем при зверненні з заявою 30.10.2014 року до відповідача щодо проведення державної реєстрації права комунальної власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою - м.Кривий Ріг, вул. Гутовського, б.15, прим.71 не було подано документів, які підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на зазначене нерухоме майно, тому приймаючи рішення про відмову у державній реєстрації права власності від 05.11.2014 року № 16962562 відповідач діяв в межах повноважень та з урахуванням всіх обставин, що мають вплив на правильне вирішення порушеного питання.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Комунальної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4" Криворізької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2015 року по справі № 804/3615/15 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:С.В. Чабаненко

Суддя:С.М. Іванов

Суддя:А.В. Шлай