Рішення № 54554063, 24.12.2015, Апеляційний суд Житомирської області

УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа №288/222/15-ц Головуючий у 1-й інст. Васільєв Л. А.

Категорія 24 Доповідач Якухно О. М.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Якухно О.М.

суддів Коломієць О.С., Зарицької Г.В.

з участю секретаря

судового засідання ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі цивільну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" до ОСОБА_2, ОСОБА_3, Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області, третя особа - Обєднання співвласників багатоквартирних будинків "Грань", про зобовязання усунути перешкоду у обслуговуванні газопроводу шляхом знесення споруд та скасування рішення виконавчого комітету за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" на рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 23 листопада 2015 року,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" (надалі ПАТ «Житомиргаз») звернулося до суду із зазначеним позовом в якому, після уточнення позовних вимог, просило: зобовязати ОСОБА_2 усунути перешкоду шляхом знесення прибудови біля житлового будинку розташованого по вул.Героїв Майдану, 58 в смт.Попільня Житомирської області, яка побудована на газопроводі низького тиску; скасувати рішення виконкому Попільнянської селищної Ради від 19.10.2001 року №152 в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що ПАТ «Житомиргаз» є організацією, яка здійснює обслуговування наземних і підземних газопроводів та споруд на них. Під час здійснення планового обходу трас підземних газопроводів, працівниками управління експлуатації газового господарства ПАТ «Житомиргаз» було виявлено прибудову до житлового будинку зведену на газопроводі низького тиску, який проходить через земельну ділянку по вул.Героїв Майдану, 58 в смт.Попільня Житомирської області, яка згідно рішення виконкому Попільнянської селищної ради Житомирської області №152 від 19.10.2001 року передана ОСОБА_3 у приватну власність. Позивач зазначає, що вказаний газопровід постачає природний газ до багатоквартирного житлового будинку розташованого за адресою: вул.Героїв Майдану,54 в смт.Попільня. В свою чергу, розташування зазначеної прибудови несе додаткове навантаження на діючий газопровід, що може призвести до його пошкодження і витоку газу, як наслідок - до виникнення аварійно-небезпечної ситуації. Також, позивач зазначає, що вказана прибудова унеможливлює вільний доступ до обслуговування газопроводу.

Рішенням Попільнянського районного суду Житомирської області від 23 листопада 2015 року в задоволенні позову ПАТ «Житомиргаз» відмовлено

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду ПАТ «Житомиргаз» подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, апелянт просить дане рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що суд не в повній мірі дослідив матеріали справи, та не взяв до уваги низки законів та нормативних актів щодо усунення наслідків локалізації та ліквідації аварійних ситуацій, що в свою чергу веде до порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою.

Представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги.

Представник третьої особи погоджується із апеляційною скаргою.

Представники відповідачів заперечили у задоволенні скарги і пояснили, що сільській раді не було відомо про наявний газопровід, який прокладений не у відповідності до проекту. Тимчасові споруди зведені з дозволу селищної ради.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ПАТ «Житомиргаз» суд першої інстанції виходив із непорушності права власності на земельну ділянку та порушення позивачем вимог ст.16 ЗУ «Про трубопровідний транспорт» щодо необхідності передачі матеріалів виконавчої зйомки, оформлених у встановленому порядку будівельно-монтажними організаціями і замовником, місцевим органам державної виконавчої влади і органам місцевого самоврядування для нанесення їх на районні карти землекористування, які у встановленому порядку надають відомості про місцезнаходження трубопроводів заінтересованим підприємствам, установам та організаціям.

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст.9, 17, 64 ЗК України 1990 року землі селища міського типу перебувають у віданні селищної Ради народних депутатів і можуть передаватися останніми громадянам у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель.

Право власності або право постійного користування землею

посвідчується державними актами, які видаються і реєструються

сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних

депутатів (ст.23 ЗК України 1990 року).

Судом встановлено, що 19.02.2001 року рішенням виконкому Попільнянської селищної ради Житомирської області №30 відведено ОСОБА_3 земельну ділянку для індивідуального будівництва одноквартирного жилого будинку по вул.Радянська, 58 (на час розгляду справи перейменована на вул.ОСОБА_4) смт.Попільня Житомирської області (т.1 а.с. 190).

Рішенням виконкому Попільнянської селищної ради Житомирської області №152 від 19.10.2001 року ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства та обслуговування житлового будинку площею 0,1520 га по вул.Радянська, 58 (вул.ОСОБА_4) в смт.Попільня (т.1 а.с. 180).

Згідно державного акту на право приватної власності на землю серії 1-ЖТ № 018706 від 26.10.2001 року ОСОБА_3 оформив власність на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку площею 0,1520 га по вул.Радянська, 58 (вул.ОСОБА_4) в смт.Попільня (т.1 а.с.41,50).

ПАТ «Житомиргаз» є організацією, яка спеціалізується на наданні послуги та виконує роботи відповідно до ліцензії Серії АВ№601715 виданої 23.12.2011 року і діє по 23.12.2016 року та статуту.

На підставі дозволу № 205.12.18 виданого Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 26.06.2012 року і діє по 26.06 2017 року відповідно до коду діяльності згідно КВЕД 40.22.0 ПАТ «Житомиргаз» обслуговує наземні та підземні газопроводи та споруди на них.

Під час технічного огляду (обходу) трас розподільчих газопроводів і вводів встановлено, що по зазначеній земельній ділянці проходить підземний газопровід низького тиску до багатоквартирного будинку (а.с.14, 229-230 т.1).

Відповідно до ст.4 ЗК України 1990 року не можуть передаватися у приватну власність землі транспорту, до яких належать землі трубопровідного транспорту (ст.69 ЗК України 1990 року).

За змістом ст.1 Закону України «Про трубопровідний транспорт» газопроводи низького тиску віднесені до промислових трубопроводів.

Згідно ст.11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, на яких збудовано наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також наземні споруди підземних трубопроводів.

Як встановлено судом, на спірній земельній ділянці по вул.Радянська, 58 (вул.ОСОБА_4) в смт.Попельня мається підземний газопровід низького тиску без наземних споруд, а тому зазначена земельна ділянка не відноситься до земель трубопровідного транспорту та може передаватися у власність громадянам.

За таких обставин, підстав для визнання недійсним рішення виконкому Попільнянської селищної ради Житомирської області №152 від 19.10.2001 року не має.

23.06.2011 року ОСОБА_3 подарував ОСОБА_2 житловий будинок незавершений будівництвом готовністю 41 % та земельну ділянку площею 0,1520 га по вул.Радянська, 58 (вул.ОСОБА_4) в смт.Попільня (т.1 а.с. 42).

Перехід права власності до відповідача оформлено відповідною відміткою на державному акті, здійсненого приватним нотаріусом (а.с.41 т.1).

Частиною 4 ст.28 Закону України «Про містобудівну діяльність» передбачено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку , встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із п.1.12 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року (далі Порядок), при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Підставою для розміщення ТС є паспорт привязки ТС (п.2.1 Порядку).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. Паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації (п.2.2 та 2.12 Порядку).

Рішеннями виконкому Попільнянської селищної ради № 178 від 02.11.2012 року та №120 від 22.10.2013 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розміщення комплексу тимчасових споруд в смт.Попільня по вул.Радянській,58 нині ОСОБА_4, згідно яких виготовлено паспорти привязки тимчасових споруд «Торгівельних павільйонів» (а.с.55-60, 238-243 т.1, а.с.164 т.2).

На підставі зазначених рішень та паспортів привязки ОСОБА_2 встановила тимчасові споруди «Торгівельні павільйони», що підтверджено актами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, складених інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області від 18.09.2014 року та 09.07.2015 року (а.с.153, 154 т.1).

Як зазначено у ст.11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» (у редакції на час виникнення спору), уздовж трубопроводів встановлюються охоронні зони. Земля в межах охоронних зон не вилучається, а використовується з обмеженнями (обтяженнями) відповідно до закону або договору. Порядок встановлення, розмір та режим використання охоронної зони об'єкта трубопровідного транспорту визначаються законодавством України.

На момент виникнення спірних правовідносин обслуговування та експлуатація газопроводів здійснювалася на підставі Правил безпеки систем газопостачання України, затверджених Наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці №254 від 01.10.1997 року та зареєстрованих Міністерством юстиції України № 318/2758 від 15.05.1998 року (далі Правила).

Згідно із п.п.4.3.7. Правил безпеки систем газопостачання України при обході підземних газопроводів повинен перевірятися стан газопроводів і виявлятися витікання газу за зовнішніми ознаками; перевірятися за допомогою приладів (газоаналізатором або газошукачем) на наявність газу всі колодязі і контрольні трубки, а також колодязі, камери інших підземних комунікацій, підвали будинків, шахти, колектори, підземні переходи, розташовані на відстані до 15 м по обидва боки від осі газопроводу; перевірятися стан настінних вказівників і орієнтирів газових споруд; очищатися кришки газових колодязів і коверів від снігу, льоду і забруднень; оглядатися стан місцевості вздовж траси газопроводу з метою виявлення обвалу грунту, розмиву його талими або дощовими водами; контролюватися умови виконання земляних і будівельних робіт, які проводяться в смузі 15 м по обидва боки від осі газопроводу з метою попередження і усунення його пошкодження; виявлятися випадки будівництва будинків і споруд на відстані від газопроводу меншій, ніж це передбачено будівельними нормами і правилами.

Зі змісту п.п.4.3.15. вбачається, що уздовж траси підземного газопроводу повинні бути виділені смуги завширшки 2 м з обох боків від осі газопроводу, в межах яких не допускаються складання матеріалів і обладнання, садіння дерев, влаштування стоянок автотранспорту, гаражів, кіосків та інших споруд.

Аналогічні вимоги до охоронних зон закріплено у п.1.12 Правил безпеки систем газопостачання України, затвердженими Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №285 від 15.05.2015 року та зареєстрованими Міністерством юстиції України 08.06.2015 року за № 674/27119.

Отже, розташування на земельній ділянці в охоронній зоні газопроводу будь-яких споруд не допускається.

В той же час, ОСОБА_2 встановила спірні споруди на підставі відповідних дозволів виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Житомирської області та затверджених відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської районної державної адміністрації паспортів привязки, які є чинними і не скасовані, тобто відповідач діяла у встановлений законом спосіб, а тому вимога про знесення тимчасових споруд без скасування рішення виконкому Попільнянської селищної ради про надання дозволу ОСОБА_2 на розміщення комплексу тимчасових споруд в смт.Попільня по вул.Радянській,58 нині ОСОБА_4 та припинення дії паспорту привязки є передчасною.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки всім наявним в матеріалах справи доказам та ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову з інших підстав..

Керуючись ст. ст.209, 218, 303, 304, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів,-

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" задовольнити частково.

Рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 23 листопада 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" до ОСОБА_2, ОСОБА_3, Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області про зобовязання усунути перешкоду у обслуговуванні газопроводу шляхом знесення споруд та скасування рішення виконавчого комітету з інших підстав.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: Судді: