Ухвала суду № 54551750, 17.12.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 р.Справа № 642/8797/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: П'янової Я.В. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського обласного військового комісаріату на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 19.11.2015р. по справі № 642/8797/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Харківського обласного військового комісаріату

про визнання дій протиправними та визнання нечинним листів відповідача з приводу перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом Харківського обласного військового комісаріату, у якому просив:

визнати дії Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листів від 09.09.2015 року за вих. № ФХ 1113231176 протиправними;

визнати не чинними листи Харківського обласного військового комісаріату від 09.09.2015 року за вих. № ФХ 1113231176.

26.10.2015 року позивачем було подано заяву про збільшення позовних вимог та додані такі вимоги:

визнати дії Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листа від 12.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1344/ВСЗ протиправними;

визнати не чинним лист Харківського обласного військового комісаріату від 12.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1344/ВСЗ.

05.11.2015 року позивачем було подано заяву про збільшення позовних вимог та додані такі вимоги:

визнати дії Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листів від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ протиправними;

визнати не чинним лист Харківського обласного військового комісаріату від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ;

зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я «Острицький Андрій Олегович» від 02.10.2015 року за вих. № 15002-14/20 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 13.03.2013 року № 161 зазначивши грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 станом на 01.09.2013 р. 5749,80 грн. та станом на 01.01.2014 р. 6571,20 грн;

зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат як суб'єкта владних повноважень подати протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Постановою Ленінського районного суду м.Харкова від 19.11.2015 року позов ОСОБА_2 до Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та визнання нечинним листів відповідача з приводу перерахунку пенсії задоволено. Визнано дії Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листів від 09.09.2015 року за вих. № 1113231176 протиправними. Визнано не чинними листи Харківського обласного військового комісаріату від 09.09.2015 року за вих. № 1113231176. Визнано дії Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листа від 12.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1344/ВСЗ протиправними. Визнано не чинним лист Харківського обласного військового комісаріату від 12.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1344/ВСЗ. Визнано дії Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листів від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ протиправними. Визнано не чинним лист Харківського обласного військового комісаріату від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я «Острицький Андрій Олегович» від 02.10.2015 року за вих. № 15002-14/20 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 13.03.2013 року № 161 зазначивши грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 станом на 01.09.2013 р. 5749,80 грн. та станом на 01.01.2014 р. 6571,20 грн. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат як суб'єкта владних повноважень подати протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Ленінського районного суду м.Харкова від 19.11.2015 року в частині: визнання дій Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листів від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ протиправними; визнання не чинним лист Харківського обласного військового комісаріату від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ; зобов'язання Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я «Острицький Андрій Олегович» від 02.10.2015 року за вих. № 15002-14/20 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 13.03.2013 року № 161 зазначивши грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 станом на 01.09.2013 р. 5749,80 грн. та станом на 01.01.2014 р. 6571,20 грн., та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Позивачем надано заперечення на апеляційну скаргу, викладено свій погляд на обставини справи, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в зв'язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м.Харкова від 19.11.2015 року без змін, та заяву про розгляд справи без його участі.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 17.12.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року по справі № 640/3511/15-а позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково; визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо невиконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014 року по справі № 640/3629/14-а протиправною; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти та направити до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку який містить ім'я "Острицький Андрій Олегович" який за формою відповідає додатку 1 постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 та містить відомості про грошове забезпечення відповідно довідки Харківського обласного військового комісаріату від 14.04.2014 року відповідно якої складений перерахунок пенсії від 20.08.2014 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, провести з 30.12.2013 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з урахуванням посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області як суб'єкта владних повноважень подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення. Зазначена постанова набрала законної сили. (а.с. 16-10)

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 р. по справі № 640/3511/15-а Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області склало список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку який містить ім'я "Острицький Андрій Олегович" який складений та направлений до Харківського обласного військового комісаріату від 02.10.2015 р. за вих. № 15002-14/20. У зазначеному списку зазначено грошове забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 6571,20 грн. (а.с. 116)

Харківський обласний військкомат листом від 16.10.2015 року вих. № ФХ-111323/1354/ВСЗ направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу від 16.10.2015 року № ФХ-111323/1354/ВСЗ. Але в зазначеній довідці Харківський обласний військкомат зазначив грошове забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди. (а.с. 118-119)

Згідно довідки від 16.10.2015 року № ФХ-11 1323/1354/ВСЗ грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 станом на 30.12.2013 року складає 4107,00 грн.

Листом Харківського обласного військкомату від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1416/ВСЗ направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідка про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 від 22.10.2015 року Х-111323/1414/ВСЗ та довідка про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1415/ВСЗ. Грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 у чених довідках зазначено з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (40% та 60% відно). (а.с. 117)

Згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 від 22.10.2015 року №ФХ-111323/1414/ВСЗ грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 станом на 01.09.2013 складає 5749,80 грн., а згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1415/ВС3 грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 станом на 01.01.2014 року складає 6571,20 грн. (а.с.61,62)

Важаючи, дії Харківського обласного військкомату щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листів від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ протиправними, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що Харківський обласний військкомат у довідці від 16.10.2015 року протиправно зменшив грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно абзацу 3 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№ 2262-ХІІ ) який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 головні управління Пенсійного фонду України складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№ 2262-ХП). яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402, Харківській обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міноборони та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-ХІІ.

Отже, Харківський обласний військкомат після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку який містить ім'я "Острицький Андрій Олегович" який складений та направлений до Харківського обласного військового комісаріату від 02.10.2015 р. за вих. № 15002-14/20 зобов'язаний скласти довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу та у місячний строк надати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Листом від 16.10.2015 року № 111323/1354/ВСЗ Харківський обласний військкомат направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу від 16.10.2015 року № ФХ-111323/1354/ВСЗ без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету міністрів України від 13.03.2013 р. № 161 „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889" (далі по тексту постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161) визначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода установлена:

1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби):

з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідач в апеляційній скарзі посилається на ту обставину, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року на Харківській військкомат не покладено жодних зобов'язань, щодо внесення до розміру грошового забезпечення будь-яких, не передбачених законодавством, видів грошового забезпечення, зокрема винагороди, тому перерахунок грошового забезпечення позивачу, на підставі Списку для перерахунку від 02.10.2015 року №15002-14/20 проведено у відповідності до положень чинного законодавства, та до довідки про грошове забезпечення від 16.10.2015 року № ФХ-111323/1354/ВСЗ.

Колегія суддів зазначає, що обов'язок вчинити певні дії після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку для перерахунку пенси покладені на Харківський обласний військкомат Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" який затверджено постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45.

Також, при наданні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідач повинен враховувати раніше прийняті судові рішення, та надавати зазначену довідку з урахуванням раніше проведений перерахунків розміру пенсії.

Колегія суддів зазначає, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2014 р. встановлено наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2013 року з урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 13.03.2013 року № 161 та визначено порядок перерахунку.

У постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2015 р. по справі № 638/21757/14-а, колегія суддів зазначає, що той факт, що позивач з 01.05.2013 р. має право на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної грошової винагороди згідно постанови КМУ від 13.03.2013 року № 161 та обов'язок органу пенсійного фонду здійснити такий перерахунок та відповідні виплати, є встановленими судовим рішенням в адміністративній, справі №63 8/9779/13-а, що набрало законної сили. Зазначений факт підтверджено ухвалою ВАСУ від 24.09.2015 р. №К/800/25481/15.

З системного аналізу апеляційної скарги відповідач ставить під сумнів факти які встановлені судовими рішеннями які набули законної сили, а саме право позивача на отримання пенсії обчисленої з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Харківського обласного військового комісаріату щодо зазначення у довідці про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу від 16.10.2015 року № ФХ-111323/1354/ВСЗ грошового забезпечення позивачу без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди є протиправними, а лист Харківського обласного військового комісаріату від 16.10.2015 року за вих. № ФХ 111323/1354/ВСЗ нечинним.

Крім того, згідно довідки від 16.10.2015 року № ФХ-111323/1354/ВСЗ грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу станом на 30.12.2013 року складає 4107,00 грн. Але листом Харківського обласного військкомату від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1416/ВСЗ направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідка про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1414/ВСЗ та довідка про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1415/ВСЗ. Грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу у зазначених довідках зазначено з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (40% та 60% відповідно).

Згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1414/ВСЗ грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.09.2013 року складає 5749,80 грн., а згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 22.10.2015 року № ФХ-111323/1415/ВСЗ грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2014 року складає 6571,20 грн.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно зменшив грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідач в апеляційній скарзі посилається на Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 р. № 4-рп/2015 по справі № 1-9/2015 як на підставу для відмови в задоволенні частини позовних вимог.

Посилання відповідача на рішення Конституційного суду від 13.05.2015 р. № 4-рп/2015 є недоречним оскільки зазначеним рішенням надано офіційне тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-12 які до правового спору якій розглядається не має жодного відношення оскільки положення зазначеної норми права регламентують перерахунок розміру пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Але предметом звернення до суду у справі яка розглядається є визнати дії Харківського обласного військового комісаріату щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листів протиправними та визнати не чинними листи Харківського обласного військового комісаріату. Підставою звернення до суду стало направлення листів різного змісту, але за однаковими вихідними номерами та за однією теж самою датою та скасування довідок які надавались раніше.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині апеляційного оскарження, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 19.11.2015р. по справі № 642/8797/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді Пянова Я.В. Зеленський В.В. Повний текст ухвали виготовлений 22.12.2015 р.