Постанова № 54551672, 22.12.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 р. Справа № 552/5138/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 20.10.2015р. по справі № 552/5138/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат

про визнання дій протиправними, зобв'язання провести перерахунок пенсії та виплату недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат, в якому просив: поновити строк на звернення до суду; визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення станом на 01 вересня 2008 року з врахування посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн. неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року, відповідно до довідки виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення станом на 01 вересня 2008 року з врахування посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн. виданої на виконання постанови Київського районного суду м. Полтави від 11.11.2010 року та здійснити відповідні виплати.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 20.10.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідно ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 22.12.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України №320 від 12.08.1992 року позивача було звільнено з військової служби з посади старшого викладача та у відповідності до наказу №377 від 23.09.1992 року Начальника Полтавського вищого військового командного училища зв'язку ім. Маршала Радянського Союзу ОСОБА_2, виключено зі списків особового складу училища.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України, він набрав чинності з 29.08.2008 року.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі вищевказаного наказу позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії.

В зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Постановою Київського районного суду м. Полтава від 11.11.2010 року позов задоволено. Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням з 01.09.2008 року посадового окладу старшого викладача кафедри військового навчального закладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2008 року на підставі виданих Полтавським обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2008 року та провести відповідні виплати.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області оскаржено рішення в апеляційному порядку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2012 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено, постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.11.2010 року скасовано, прийнято нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Позивачем вищевказане рішення було оскаржено в касаційному порядку.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 16.06.2015 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а саме зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням з 01.09.2008 року посадового окладу старшого викладача кафедри військового навчального закладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

На підставі рішення, яке набрало законної сили, позивач звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення .

Полтавським обласним військовим комісаріатом надано відповідь, якою повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Позивач, 31.07.2015 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Полтавським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення станом на 01 вересня 2008 року з врахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано відповідь, якою повідомлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 буде здійснено після надходження з відділу державної виконавчої служби постанови про відкриття виконавчого провадження.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, та наказ Міністра оборони України є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення осіб.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294) з 1 січня 2008 року відбулися зміни у пенсійному забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зазначеною Постановою № 1294 було затверджено у розмірах згідно з додатками схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Між тим, схеми посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів додатками до Постанови № 1294 не передбачено.

При цьому пунктом 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

З метою реалізації делегованого Кабінетом Міністрів України права, Міністром оборони України прийнято наказ від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Відповідно до листа Полтавського обласного військового комісаріату від 22.07.2015 р. обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснене відповідно до схем розмірів посадових окладів, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. № 377.

Отже, враховуючи, що Кабінет Міністрів України у своїй постанові від 07 листопада 2007 року № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення за наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. № 377, є обґрунтованими.

Колегія суддів вважає, що в своїй відповіді про відмову в перерахунку пенсії позивачу, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ч.1 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» та постанову ВАСУ від 16.06.2015 є безпідставними, оскільки судовим рішенням Вищого адміністративного суду України від 16.06.2015 року, яке набрало законної сили, не було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до вчинення будь-яких дій, у зв'язку з чим на дані правовідносини не розповсюджується дія Закону України «Про виконавче провадження».

Розгляд заяви про перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки Полтавського обласного військового комісаріату повинен відбуватись відповідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як військовій пенсіонер.

Також, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо поновлення ОСОБА_1 строку на звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки у відповідності до ч.4 ст.102 КАС України правила даної статті не поширюються на строки звернення до адміністративного суду.

У відповідності до п.1 ст.201 Кодексу адміністративного судочинства України правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 2 ст. 198, ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 20.10.2015р. по справі № 552/5138/15-а змінити, виклавши абзац перший в наступній редакції:

«Причини пропуску строку на звернення до суду ОСОБА_1 визнати поважними».

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 20.10.2015р. по справі № 552/5138/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23.12.2015 р.