Ухвала суду № 54543136, 21.12.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2015р. Справа № 876/6172/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1,

відповідача у справі: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Залізничного районного суду м.Львова від 15.05.2015р. у справі №462/459/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова

про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

22.01.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Залізничного районного суду м.Львова з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про перерахунок пенсії, просила визнати дії управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова щодо проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2013р. по 01.01.2014р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007р. в сумі 1197,91грн. неправомірними; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2013р. по грудень 2014р. відповідно до Закону України №3668-VI від 08.07.2011р. Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012р. в сумі 2752,88грн., виплатити разову заборгованість в сумі 44441,04грн. і продовжити виплату пенсії згідно правильно зробленого перерахунку; стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 74,08грн.

Ухвалою Залізничного районного суду м.Львова від 15.05.2015р. у справі №462/459/15-а позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про визнання дій управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова щодо проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2013р. по 01.01.2014р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007р. в сумі 1197,91грн. неправомірними та зобовязання управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова встановити підвищення до пенсії з 01.01.2013р. по 22.08.2014р. залишено без розгляду.

Постановою Залізничного районного суду м.Львова від 15.05.2015р. у справі №462/459/15-а в позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про зобовязання управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова провести перерахунок пенсії за віком з 22.08.2014р. по грудень 2014р. відповідно до Закону України №3668-VI від 08.07.2011р. Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012р. в сумі 2752,88грн., виплатити разову заборгованість в сумі 44441,04грн. і продовжити виплату пенсії згідно правильно зробленого перерахунку, - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач у справі: ОСОБА_1, яка в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного зясування обставин справи, з порушенням норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

18.12.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому відповідач у справі зазначив, що оскаржувана постанова винесена судом з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а твердження, викладені в апеляційній скарзі, є необґрунтованими та надуманими, просив у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити повністю.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 21.12.2015р. зявився апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1, яка доводи, викладені в апеляційній скарзі, підтримала у повному обсязі, зазначила, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, просила апеляційну скаргу задоволити, постанову Залізничного районного суду м.Львова від 15.05.2015р. у справі №462/459/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача у справі: ОСОБА_2 проти доводів апеляційної скарги заперечив, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято на основі повно та всебічно зясованих обставинах справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, було призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання з 11.11.1998р. по 01.01.2001р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, а з 19.12.2004р. пенсія за віком згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до поданих позивачем заяв в управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова було здійснено перерахунок пенсії відповідно від стажу.

Зокрема, 02.02.2011р. був проведений перерахунок пенсії від стажу 41 рік 04 місяці 11 днів (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 0,55800) та середньомісячному заробітку за період 01.12.1991р. по 30.11.1996р. та з 19.02.2001р. (з врахуванням періоду одержання допомоги по безробіттю) по 31.12.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007р. 1197,91грн., становив 1935,42грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,61566), розмір пенсії з 01.02.2011р. становив 1240,40грн.

Згідно із поданою ОСОБА_1 заявою від 04.02.2013р. щодо перерахунку пенсії від стажу і заробітку, пенсію за віком було перераховано, внаслідок чого страховий стаж становив 43 роки 05 місяців 11 днів (обчислений по 31.12.2012р.). Коефіцієнт стажу 0,58613. Для обчислення пенсії врахований оптимальний (наявний) варіант середньомісячного заробітку за період з 19.02.2001р. по 31.12.2012р. із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007р. (1197,91грн.), становив 2195,40грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,83269), розмір пенсійної виплати становив 1486грн. 11коп.

Відповідно до поданої позивачем заяви від 02.02.2015р. проведено перерахунок пенсії з урахуванням стажу і заробітку, внаслідок чого страховий стаж становив 45 роки 05 місяців 11 днів (обчислений по 31.12.2014р.). Коефіцієнт стажу 0,61313, середньомісячний заробіток за період з 19.02.2001р. по 31.12.2014р. із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007р. (1197,91грн.), становив 2242,82грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,87228), розмір пенсійної виплати становив 1589грн. 74коп.

Частиною другою статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону від 09.07.2003р., яка набрала чинності 01.01.2004р., зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn);

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий-шостий частини другої статті 40 Закону).

Відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в редакції до внесення змін Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-VI, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-VI статтю 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування змінено та викладено в такій редакції: у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Цим же Законом до ст.40 Закону було внесено зміни, згідно з якими показник Зс було змінено та викладено в такій редакції: Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані вище зміни були визнані неконституційними.

Відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції враховує те, що відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 22.05.2008р. відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

28.05.2008р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону, у редакції Закону від 09.07.2003р.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме, нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28.12.2007р. №107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає про існування колізії між Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, та щодо застосування при вирішенні спірних правовідносин саме норм закону, а не підзаконного нормативного акту.

Відповідно до вимог Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (у редакції від 09.07.2003р.), під час перерахунку пенсії враховується величина заробітної плати (доходу), яка використовувалася під час обчислення пенсії (призначення або останнього перерахунку), тому відмова пенсійного органу у застосуванні іншого показника для здійснення перерахунку пенсії є обґрунтованою.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії, відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. При здійсненні перерахунку пенсії враховується та величина середньої заробітної плати (доходи), яка використовувалась на час призначення пенсії.

З урахування вищезазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Залізничного районного суду м.Львова від 15.05.2015р. у справі №462/459/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про перерахунок пенсії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Залізничного районного суду м.Львова від 15.05.2015р. у справі №462/459/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 22.12.2015р.