Постанова № 54535470, 16.12.2015, Турківський районний суд Львівської області

Справа № 458/1144/15-а 2-а/458/59/2015 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючої, судді Строни Т.Г., за участю секретаря Сисан С.І., розглянувши в м.Турці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

12.11.2015 року до суду із даним позовом звернулася ОСОБА_1.

15.12.2015 року позивачка уточнила свої позовні вимоги.

Посилається на те, що її прийняли на роботу бухгалтером ОСОБА_2 сільської ради 28.02.1973 року відповідно до розпорядження № 6 від 28.02.1973 року. І пропрацювала вона на цій посаді до 03.02.2004 року.

З 03.02.1999 року їй було призначено пенсію за віком як матері, яка народила і виховала пятеро дітей, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії вона продовжувала працювати на посаді бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області.

З 01.01.2002 року розпорядженням № 1 від цього числа їй присвоєно 15 ранг державного службовця в межах 7 категорії посад. 02.02.2002 року вона прийняла присягу державного службовця.

З 01.01.2004 року їй було присвоєно 14 ранг державного службовця розпорядженням № 1 від цього числа в межах 7 категорії посад, а з 03.02.2004 року їй присвоєно 13 ранг державного службовця.

З 03.02.2004 року вона звільнена з посади спеціаліста другої категорії посад у звязку із виходом на пенсію (Розпорядження № 2 від 03.02.2004 року).

Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі з 04.02.2004 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Однак, розпорядженням від 06.06.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі проведено перерахунок призначеної їй пенсії та з 01.06.2012 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» в розмірі 1550 гривень 19 коп.

Вважає, що такі дії Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі є протиправними та прийняті із порушенням чинного законодавства, із таких підстав.

Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі посилається на те, що посада бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради входила до складу централізованої бухгалтерії, створеної рішенням Турківської районної ради на підставі Положення про централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 02.09.1970 року № 465 та Положенням про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 року № 655.

Однак це не відповідає дійсності, оскільки їй про існування централізованої бухгатерії при виконкомі ОСОБА_2 сільської ради нічого невідомо. Така централізована бухгалтерія не існувала, так як її ніхто не створював.

З 20.07.1991 року вона працювала на посаді бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради та перебувала в штаті працівників ОСОБА_2 сільської ради, заробітну плату отримувала з бюджету сільської ради.

З 20.07.1991 року вона ніякого відношення до роботи централізованих бухгалтерій не мала, так як чинним законодавством такі бухгалтерії в сільських радах не створювались. Ніякого рішення про створення централізованої бухгалтерії Турківською районною радою після того, як з 20 липня 1991 року втратила чинність постанова Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 року № 655, не приймалося.

Просить суд:

1.Визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 06.06.2012 року про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-IV) протиправним;

2.Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 20/к-12 від 28.10.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» протиправним;

3.Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-IV), Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (№ 2493-111) , Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХП) з урахуванням всіх видів виплат, що включені до середньомісячного заробітку державного службовця, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 30.09.2015 року;

4.Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області на її користь недоплачену їй пенсію за період з 01.06.2012 року і по даний час в сумі 80000 грн. як різницю між отримуваною нею пенсією в розмірі 3400 грн. станом на 01.06.2012 року та призначеною їй після перерахунку пенсією в розмірі 1550,19 грн. з 01.06.2012 року;

5. Стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

В судовому засіданні позивачка свій позов підтримала і надала суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Уточнила, що в первісній позовній заяві вона вказала про централізовану бухгалтерію, так як цю заяву писав адвокат. Фактично вона увесь час працювала у сільській раді, на роботу у централізовану бухгалтерію її не переводили.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали заперечення, надані 03.12.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області на адміністративний позов ОСОБА_1

Посилаються на те, що в позовній заяві позивачка просить визнати протиправним розпорядження управління від 06.06.2012 № 119329 щодо проведення перерахунку пенсії, яким припинено виплату пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Визначальним для можливості отримання судового захисту суб'єктивного права є з'ясування моменту початку перебігу строку звернення до суду.

Отже, визнання протиправним розпорядження управління від 06.06.2012 року є неправомірним та незаконним, та яке не ґрунтується на правових підставах.

В позовній заяві позивачка просить визнати протиправним рішення управління ПФ України в Турківському районі від 28.10.2015 № 20/К-12 про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», однак Управління ПФ України в Турківському районі ніякого рішення про відмову від 28.10.2015 року не приймало.

30.09.2015 року ОСОБА_1 подала заяву до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області про перерахунок пенсії, не долучивши жодних додаткових документів.

Оскільки форма заяви не відповідає встановленій постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846 формі, дану заяву було розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян", на яку надано відповідь - розяснення від 28.10.2015 року № 20/К- 12. Дана відповідь несе інформаційно-розяснювальний характер.

Відповідь не містила відмови у проведенні перерахунку пенсії. Позивачці було запропоновано надати додаткові документи, зокрема витяги зі штатних розписів ОСОБА_2 сільської ради за період з 1991 по 2001 роки, якщо ними буде підтверджено наявність посади бухгалтера в штаті виконкому сільської ради, та інших документів, що підтверджують нарахування заробітної плати за рахунок фонду заробітної плати ОСОБА_2 сільської ради (бюджети сільських рад).

Управлінням було розяснено, що в разі надання вищеперелічених документів, може бути розглянуте питання про зарахування періоду роботи на посаді бухгалтера сільської ради після 20.07.1991 року до стажу державної служби.

Дана позиція передбачена ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.09.2014 року № К/9991/58435/11 (№ 40884674).

Вважають, що у своїй роботі управління не виходить за межі наданих йому повноважень та керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно - правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі Положенням та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

В ч. 3 позовних вимог щодо зобовязання Управління здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії відповідно до законів України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу», - вважають їх незаконними, оскільки п. 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачає, що у разі якщо особа має право на отримання пенсій відповідно до Законів України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу» призначається одна пенсія за її вибором.

На даний момент позивачці виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В ч. 4 позовних вимог щодо стягнення з управління на користь позивачки 80,0 тис. грн., вважають їх необґрунтованими, оскільки позивачка не має права на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та, починаючи з 01.06.2012 року, розмір пенсії позивачки неодноразово змінювався у звязку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2011 року № 2493-ІІІ (в редакції до 01.10.2011 року) пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування, що мають не менше 10 років стажу в органах місцевого самоврядування та/або державної служби, здійснювалося у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, тобто на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсій державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для жінок - не менше 20 років, у тому числі державної служби 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначалася в відсотках від сум їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 22 Закону № 2493-III до стажу в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється чинність цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

03.02.1999 року позивачка звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як багатодітна мати, що народила і виховала до 8-річного віку пятеро дітей. У звязку із досягненням загальновстановленого пенсійного віку позивачкою 04.02.2004 року було подано заяву про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка їй була призначена з 04.02.2004 року. До заяви була подана довідка про складові заробітної плати станом на 03.02.2004 року для обчислення пенсії із зазначенням стажу її служби в органах місцевого самоврядування (державної служби) 30 років 11 місяців 07 днів.

В трудовій книжці, відповідно до №№ 3-8, внесено записи про роботу на посаді бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради з 28.02.1973 року по 03.02.2004 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 4 Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (із змінами та доповненнями) основним документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Тобто, із записів у трудовій книжці підтверджувалося, що позивачка працювали на посаді бухгалтера. Записи, внесені уповноваженими особами сільської ради, були прийняті за основу для визначення стажу на державній службі. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювали у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні.

Згідно з п.12, п.4 Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою КМ України від 02.08.1996 року № 912, та розяснення Головного управління державної служби України від 15.11.2006 року обчислення стажу роботи та стажу державної служби належить до компетенції тільки відповідного кадрового підрозділу органу, з яким державний службовець перебуває або перебував до звільнення у трудових відносинах.

Відповідно до п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року, трудові книжки ведуться на всіх працівників підприємств, установ, організацій, та трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

На підставі поданих документів було розраховано трудовий стаж позивачки ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування 30 років 11 місяців 07 днів (період роботи на посаді бухгалтера сільської ради). У трудовій книжці були відсутні записи, які би свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 8-2 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 року за № 442/6730, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за № 22-1 від 25.11.2005 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11246 (зі змінами), управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення; проводить планові та позапланові перевірки документів щодо правильності призначення (перерахунку) і виплати пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Управління має також інші права, передбачені чинним законодавством (має право після проведених перевірок перераховувати розміри пенсій).

Управлінням ПФ України в Турківському районі в період з 15.05.2012 року по 25.05.2012 року проведено зустрічну перевірку спеціального стажу роботи позивачки на посаді бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради (акт перевірки від 25 травня 2012 року).

Перевіркою встановлено, що при виконкомі ОСОБА_2 сільської ради функціонувала централізована бухгалтерія, рішеннями Турківського райвиконкому затверджувались суми граничних асигнувань на утримання апарату управління по ОСОБА_2 виконкомі сільської ради, в т.ч. по централізованій бухгалтерії, а позивачка фактично працювала в централізованій бухгалтерії.

Отже, за результатами перевірки встановлено, що відповідальною особою за кадрову роботу в ОСОБА_2 сільській раді в трудову книжку була внесена недостовірна та неповна інформація про посаду позивачки.

ОСОБА_2 сільською радою 22.05.2012 року листом № 74 було відкликано довідки, які надавалися для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із недостовірністю їх видачі. Довідки на заміну сільською радою не подавалися.

В зв'язку з вищевикладеним, відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 122683 від 06.06.2012 року позивачці припинено виплату пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Ст. 21 зазначеного Закону встановлено, що Ради утворюють свої виконавчі, розпорядчі та інші органи, самостійно встановлюють структуру, штати, затверджують фонд і умови оплати праці їх працівників відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи викладене, періоди роботи у централізованій бухгалтерії, яка була структурним підрозділом апарату виконкому місцевої Ради народних депутатів (посада бухгалтера була передбачена штатним розписом виконкому сільської ради) та заробітна плата працівникам, якої нараховувалась за рахунок фонду заробітної плати органу державної виконавчої влади, можуть бути зараховані до стажу державної служби, але лише з 20.07.1991 року, тобто з моменту втрати чинності постановою Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 року № 655 (лист Національного агентства України з питань державної служби від 08.07.2013 року № 3253/12-13).

Згідно зі статтею 46 Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20.07.1998 року № 41, та Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5, штатний розпис і зміни до нього, бюджети сільських рад зберігаються на підприємстві, в установі, організації - постійно.

Зважаючи на викладені обставини в їх сукупності, вважають, що дії Управління є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, законах України та розяснювальних листах Пенсійного фонду України, а відтак адміністративний позов вважають безпідставним.

Вислухавши сторони, дослідивши обставини справи, всі наявні документи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, із таких підстав.

Судом встановлено, що 28.02.1973 року позивачку ОСОБА_1 було прийнято на роботу бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради відповідно до розпорядження № 6 від 28.02.1973 року; працювала вона на цій посаді до 03.02.2004 року.

03.02.1999 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як багатодітна мати, що народила і виховала до 8-річного віку пятеро дітей. З цього часу вона перебуває на обліку у відповідача як пенсіонерка.

З 03.02.1999 року позивачці було призначено пенсію за віком як матері, яка народила і виховала пятеро дітей, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії вона продовжувала працювати на посаді бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області.

З 01.01.2002 року розпорядженням № 1 від цього числа їй присвоєно 15 ранг державного службовця в межах 7 категорії посад. 02.02.2002 року позивачка прийняла присягу державного службовця.

З 01.01.2004 року ОСОБА_1 було присвоєно 14 ранг державного службовця розпорядженням № 1 від цього числа в межах 7 категорії посад, а з 03.02.2004 року їй присвоєно 13 ранг державного службовця.

З 03.02.2004 року позивачка звільнена з посади спеціаліста другої категорії посад у звязку із виходом на пенсію (Розпорядження № 2 від 03.02.2004 року).

У звязку із досягненням загальновстановленого пенсійного віку позивачкою 04.02.2004 року було подано заяву про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка їй була призначена з 04.02.2004 року. До заяви була подана довідка про складові заробітної плати станом на 03.02.2004 року для обчислення пенсії із зазначенням стажу її служби в органах місцевого самоврядування (державної служби) 30 років 11 місяців 07 днів.

В трудовій книжці, відповідно до №№ 3-8, внесено записи про роботу на посаді бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради з 28.02.1973 року по 03.02.2004 року.

Із записів у трудовій книжці підтверджується, що позивачка працювали на посаді бухгалтера. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювали у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні.

На підставі поданих документів було розраховано трудовий стаж позивачки ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування 30 років 11 місяців 07 днів (період роботи на посаді бухгалтера сільської ради). У трудовій книжці були відсутні записи, які би свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії.

Управлінням ПФ України в Турківському районі в період з 15.05.2012 року по 25.05.2012 року проведено зустрічну перевірку спеціального стажу роботи позивачки на посаді бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради (акт перевірки від 25 травня 2012 року).

Перевіркою, суд важає, що помилково встановлено, що при виконкомі ОСОБА_2 сільської ради функціонувала централізована бухгалтерія, тобто що позивачка фактично працювала в централізованій бухгалтерії ОСОБА_2 сільської ради. Однак при проведенні перевірки відповідачем не враховано те, що позивачка приймалася на роботу бухгалтера сільської ради; не враховано відсутність будь-якого рішення про створення централізованої бухгалтерії при сільській раді, яке би було втілено у життя; не враховано відсутність будь-якого рішення про скорочення посади бухгалтера в сільській раді та про переведення позивачки на роботу в цю централізовану бухгалтерію, а також не виявлено достовірні відомості про фунціонування цієї централізованої бухгалтерії, підвідомчість позивачки цій централізованій бухгалтерії.

На підставі цієї перевірки ОСОБА_2 сільською радою листом № 74 від 22.05.2012 року без повідомлення позивачки було відкликано довідки, які надавалися для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 із посиланням на недостовірність їх видачі. При цьому недостовірність їх видачі даним листом не обгрунтовувалася і відповідна перевірка сільською радою не проводилася.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 122683 від 06.06.2012 року позивачці неправомірно припинено виплату пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Наведені вище обставини підтверджуються: копією паспорта ОСОБА_1 серії КА 762469, виданого Турківським РВ УМВС України у Львівській області 11.02.1998 року; копією довідки виконкому ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області, № 74 від 22.05.2012 року; листом УПФ України в Турківському районі Львівської області, № 4047/03-14 від 04.09.2015 року; копією акту перевірки спеціального стажу роботи ОСОБА_1 № 27 від 25.05.2012 року; копією подання про призначення пенсії № 2 від 03.02.1999 року; листом УПФ України в Турківському районі Львівської області, № 4243/03-14 від 18.09.2015 року; копією довідки виконкому ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області про заробітну плату ОСОБА_1; копією довідки виконкому ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області, № 3725 від 08.12.2004 року; копією довідки виконкому ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області, № 1171 від 05.04.2005 року; копією довідки виконкому ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області, № 765 від 29.05.2006 року; копіями довідок виконкому ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області, № 171 від 09.07.2007 року, № 126, № 337 від 04.06.2010 року; заявою про проведення перерахунку пенсії від 30.09.2015 року; листом УПФ України в Турківському районі Львівської області, № 20/к-12 від 28.10.2015 року; листом ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області, № 107 від 09.10.2015 року; копією трудової книжки ОСОБА_1; листом архівного відділу Турківської РДА, № 161 від 15.09.2015 року; копією рішення № 21 від 15.08.1997 року; пенсійною справою ОСОБА_1 № 119329; копіями: заяв про надання відпустки від 06.10.1993 року, 30.09.1994 року; табелів обліку використання робочого часу і підрахунку заробітку за жовтень 1994 року, жовтень 1992 року, за жовтень 1993 року; розпоряджень від 05.09.1990 року № 22, № 1 від 05.02.1991 року сільського голови про командирування позивачки; рішень виконкому ОСОБА_2 сільради № 42 від 10.12.1997 року, № 48 від 10.12.1998 року, № 64 від 09.12.1999 року, № 34 від 09.12.1994 року, 14.12.1995 року , 04.12.1996 року , 16.11.2000 року про включення позивачки до складу бригад по уточненню населення та перепису худоби.

Не довіряти даним доказам у суду підстав немає.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 4 Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (із змінами та доповненнями) основним документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Тобто, із записів у трудовій книжці підтверджувалося, що позивачка працювали на посаді бухгалтера. Записи, внесені уповноваженими особами сільської ради, були прийняті за основу для визначення стажу на державній службі. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювали у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні.

Згідно з п.12, п.4 Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою КМ України від 02.08.1996 року № 912, та розяснення Головного управління державної служби України від 15.11.2006 року обчислення стажу роботи та стажу державної служби належить до компетенції тільки відповідного кадрового підрозділу органу, з яким державний службовець перебуває або перебував до звільнення у трудових відносинах.

Відповідно до п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року, трудові книжки ведуться на всіх працівників підприємств, установ, організацій, та трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

Враховуючи наведені вище обставини справи, суд вважає, що при відсутності документів, які достовірно підтверджують факт створення при ОСОБА_2 сільській раді централізованої бухгалтерії, скорочення посади бухгалтера в сільській раді, звільненні із цієї посади та переведення позивачки на посаду бухгалтера в централізовану бухгалтерію, посилання відповідача на те, що позивачка працювала саме в централізованій бухгалтерії сільської ради, а не в сільській раді, є неправомірними, а відтак є неправомірним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 122683 від 06.06.2012 року про припинення виплати позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В силу ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що розпорядження відповідача № 122683 від 06.06.2012 року про припинення виплати позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» діє і по даний час, суд вважає можливим поновити позивачці строк позовної давності для його оскарження, враховуючи її вік, фізичні та матеріальні можливості для правового вивчення питання і звернення до адвоката, а також і те, що ніхто із посадових осіб всіх нюансів діючого законодавства та її прав позивачці не роз'яснював.

Однак, враховуючи наявність у пенсійній справі позивачки її добровільної заяви від 29.05.2012 року про стягнення із її пенсії переплати, суд вважає необхідним позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення перерахунку пенсії задовольнити в межах строку позовної давності, відмовивши їй у задоволенні решти позовних вимог.

На підставі наведеного вище та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, законами України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення, «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», суд

постановив:

позов задовольнити частково.

Поновити строк позовної давності та визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 06.06.2012 року про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» протиправним.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 20/к-12 від 28.10.2015 року в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх видів виплат, що включені до середньомісячного заробітку державного службовця, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 12.05.2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області на користь ОСОБА_1 487 гривень 20 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області протягом 10 днів із дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлений 19.12.2015 р.

Головуюча -