Ухвала суду № 54511841, 18.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2015 року м. Київ К/800/38198/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Сороки М. О., Чумаченко Т. А.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, за участю третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 27 травня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФУ в Одеській області), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (далі - ГУМВС України в Одеській області), за участю третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (далі - ГУДКС України), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУМВС України в Одеській області щодо ненадання на адресу ГУПФУ в Одеській області належних довідок для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2008 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" з відображення в них, крім інших виплат, доплати за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 року в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до розміру посадового окладу та зобов'язати їх надати;

- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, починаючи з 01 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року із урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 року в нічний час у кількості 72 годин, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, починаючи з 01 квітня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року із урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 року в нічний час у кількості 72 годин, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в результаті його звільнення з посади начальника чергової частини Теплодарського МВ УМВС України в Одеській області в запас Збройних Сил України, позивачу призначено пенсію за вислугою років. Однак як встановлено судовим рішенням у справі № 2а-3574/08/1570 ГУМВС України в Одеській області нараховано пенсійні виплати без врахування розрахунку щомісячних доплат за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин та нічний час в кількості 72 години.

Позивач вказує, що він, починаючи з 01 січня 2007 року по даний час перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області як одержувач пенсії за віком у зв'язку зі змінами до законодавства, внаслідок чого функції призначення та виплати пенсії за вислугу років були передані від ГУМВС України в Одеській області до ГУПФУ в Одеській області.

Вважаючи, що розрахунок призначеної пенсії за вислугу років на момент звільнення повинен був здійснюватись у відповідності до вимог частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, яка діяла на момент звільнення, із розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою, тобто із розрахунку грошового забезпечення за жовтень 2005 року, ОСОБА_1. звернувсь до суду з вимогою про зобов'язання здійснити перерахунок призначеної йому пенсії.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 27 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2015 року, позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУМВС України в Одеській області, по ненаданню ГУПФУ в Одеській області належних довідок для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року з відображенням в них, крім інших виплат, доплати за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 року в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до розміру посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Зобов'язано ГУМВС України в Одеській області надати ГУПФУ в Одеській області належні довідки для проведення перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року з відображенням в них, крім інших виплат, доплати за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 року в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до розміру посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Зобов'язано ГУПФУ в Одеській області здійснити належний перерахунок, починаючи з 01 січня 2008 року раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 року в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Зобов'язано ГУПФУ в Одеській області здійснити належний перерахунок, починаючи з 01 квітня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 року в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 року в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 73,08 грн. судових витрат пов'язаних зі сплатою судового збору.

У своїй касаційній скарзі ГУПФУ в Одеській області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

В свою чергу, ОСОБА_1. у своїх запереченнях зауважує на необґрунтованість касаційної скарги, просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1. у період з 18 листопада 1991 року по 30 жовтня 2005 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького складу УМВС України в Одеській області, що в подальшому реорганізовано в ГУМВС України в Одеській області.

За період проходження служби за роботу у понаднормовий час позивач отримував оплату в подвійному розмірі, а за роботу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

Відповідно до наказу УМВС України в Одеській області № 476о/с від 19 жовтня 2006 року із змінами внесеними наказом УМВС України в Одеській області № 5о/с від 06 січня 2006 року, майор міліції ОСОБА_1., перебуваючи на посаді начальника чергової частини Теплодарського МВ УМВС України в Одеській області, звільнений у запас Збройних Сил України внаслідок чого позивачу призначено пенсію за вислугу років.

У зв'язку зі змінами до законодавства, внаслідок чого функції призначення та виплати пенсії за вислугу років були передані від ГУМВС України в Одеській області до ГУПФУ в Одеській області, позивач, починаючи з 01 січня 2007 року по даний час перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області.

Згідно з постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року у справі № 2а-1322/10/1570 (№ 22а-536/2007), яка набрала законної сили 29 листопада 2012 року, позивачу донараховано до грошового забезпечення та виплачено за період роботи в Теплодарському МВ УМВС України в Одеській області з 01 вересня 2002 року по 30 жовтня 2005 року доплати за роботу в понаднормовий час у кількості 3345 годин та нічний час у кількості 2192 години, в тому числі за жовтень 2005 року 148 годин понаднормового часу та 72 години нічного часу.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року у справі № 2а-3574/08/1570, що набрало законної сили 13 листопада 2013 року, відповідачами в межах своєї компетенції з урахуванням доплат за жовтень 2005 року за роботу в понаднормовий час у кількості 148 годин та нічний час у кількості 72 години позивачу донараховано до розміру пенсії за вислугу років зазначені доплати за період із дати її призначення до 01 січня 2008 року, тобто до запровадження постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року нових розмірів посадових окладів грошового забезпечення.

Відповідно до оновленого грошового атестату № 21, виданого 11 січня 2014 року Біляївським РВ ГУМВС в Одеській області на виконання вищезазначеного судового рішення до складових грошового забезпечення позивача за жовтень 2005 року було включено, в тому числі і доплати за роботу в понаднормовий час у кількості 148 годин та нічний час і кількості 72 години.

Однак, починаючи з 01 січня 2008 року під час перерахунку ОСОБА_1. пенсії за вислугу років у зв'язку із запровадженням нових розмірів посадових окладів відповідно до постанови постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, а також до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року зазначені доплати відповідачами не враховувались.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що низкою судових рішень встановлено право позивача на вищезазначені доплати та встановлений обов'язок суб'єктів владних повноважень враховувати суми цих доплат в складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, а відтак відповідачами порушено вимоги чинного законодавства.

Зазначена позиція була підтримана і Одеським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьою цієї 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції на момент виникнення правовідносин, встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаток 26 до вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

Приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, обумовлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В силу положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави колегії суддів Вищого адміністративного суду України вважати, що законодавець встановив обов'язок відповідних пенсійних органів враховувати доплати за службу, в тому числі в понаднормовий та нічний час при призначенні пенсії, оскільки позивач отримував щомісячно таку доплату за службу, а отже, вона мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 30 вересня та 11 листопада 2014 року (справи №№ 21-306а14, 21-449а14 відповідно).

З урахуванням наведеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку про неправомірність дій суб'єктів владних повноважень, які полягають у невключенні складових грошового забезпечення, які вказані у грошовому атестаті, під час нарахування позивачу пенсійних виплат.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 27 травня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді М. О. Сорока

Т. А. Чумаченко