Ухвала суду № 54509794, 15.12.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 р. Справа № 876/7145/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання Коцур В.К.,

за участю:

представника прокуратури ОСОБА_1,

третьої особи ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року у справі за позовом прокурора Перемишлянського району Львівської області до Стрілківської сільської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Перемишлянського району Львівської області звернувся з позовом до Стрілківської сільської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення №32 від 10.03.2015 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Стрілківської сільської ради".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що прокуратурою проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при прийнятті відповідачем рішення, якою встановлено, що позачерговою сесією Стрілківської сільської ради прийнято рішення №32 від 10.03.2015 року, яким в порушення вимог ч.3 ст.24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності гр. ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Стрілківської сільської ради площею 0,2400 га..

При цьому зазначив, що забороняється передача земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, що є порушенням ст.39 Земельного кодексу України.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року, в задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Заступник прокурора Львівської області подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що сесією Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області було розглянуто заяву ОСОБА_2 від 10.03.2015 року №56 та прийнято рішення №32 від 10.03.2015 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Стрілківської сільської ради", площею 0,2400 га за рахунок земель запасу Стрілківської сільської ради, кадастровий номер 4623387200:11:001:0154 в межах с.Стрілки по вул. Шевченка.

Згідно ст.39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до змісту ст. 26 Закону України Про планування і забудову територій від 20.04.2000р. № 1699-III (чинного на момент прийняття Стрілківською сільською радою рішення №11 від 23.01.2009 р.), для забезпечення дотримання вимог законодавства, а також регіональних та/або місцевих правил забудови, державних стандартів, норм і правил, містобудівної документації фізичним та юридичним особам за їх письмовим зверненням надаються єдині умови і обмеження забудови земельних ділянок, інші вихідні дані на проектування об'єктів містобудування

У разі відсутності місцевих правил забудови для будівництва окремого об'єкта містобудування на території кварталу існуючої забудови розробляється містобудівне обґрунтування розташування об'єкта містобудування в цьому кварталі.

Містобудівне обґрунтування - вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта

Як встановлено по справі, Стрілківською сільською радою 23.01.2009 року було прийнято Рішення № 11, яким затверджено Містобудівне обґрунтування по місцю розташування кварталу індивідуальної забудови садибного типу (2-а черга) на 29 садибних ділянок площею 0,24 га кожна в с. Стрілки Перемишлянського району Львівської області, яке було розроблене Відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури та ЖКГ Перемишлянської РДА на замовлення Стрілківської сільської ради.

На підставі вказаного рішення №11 від 23.01.2009 та заяви ОСОБА_2 від 10.03.2015 року за №56 Стрілківська сільська рада Перемишлянського району Львівської області прийняла оскаржуване рішення.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011р. № 3038-VI, у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності встановлено, що проекти забудови територій, розподілу територій, містобудівні обґрунтування з відповідними умовами та обмеженнями забудови земельних ділянок, будівельні паспорти, документи на введення об'єктів в експлуатацію та їх сертифікацію, розроблені та/або оформлені до набрання чинності цим Законом, можуть бути затверджені та використані після набрання чинності цим Законом.

Отже, містобудівні обґрунтування затвердженні до набрання чинності Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" повинні враховуватись і при розробці, оновленні містобудівної документації на місцевому рівні, в тому числі для розроблення детальних планів території чи зонування території.

Відповідно до п.6-1 Прикінцевих положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності дія ч. 3 та 4 ст. 24 цього Закону до 01 січня 2015 року, не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани території.

Поряд з цим слід вказати, що відсутність плану зонування не може бути підставою для скасування рішення № 32 від 10.03.2015р., оскільки таке винесене відносно земельної ділянки на яку вже розроблено містобудівне обґрунтування і яке є чинним і може використовуватись після набрання чинності Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, зокрема і ч.3 ст. 26 цього Закону.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що відповідач правомірно використав Містобудівне обґрунтування по місцю розташування кварталу індивідуальної забудови садибного типу (2-а черга) на 29 садибних ділянок площею 0,24 га, кожна, в с.Стрілки Перемишлянського району Львівської області, яке було розроблене Відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури та ЖКГ Перемишлянської РДА та затверджене Рішенням Стрілківської сільської ради № 11 від 23.01.2009р., оскільки таке є чинним на момент прийняття оскаржуваного рішення № 32 від 10.03.2015р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Стрілківської сільської ради".

Таким чином, посилання позивача на порушення Стрілківською сільською радою при прийнятті оскаржуваного рішення, вимог ч.3 ст.24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності є безпідставним, оскільки оскаржуване рішення Стрілківської сільської ради №32 від 10.03.2015 року є правомірним, а відтак підстави для задоволення даного позову були відсутні.

Перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року у справі № 813/1995/15 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено 21.12.2015 року