Постанова № 54505026, 21.12.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5440/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Авангард Д, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості у загальному розмірі 5679,77грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Одеській області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Авангард Д заборгованість у загальному розмірі 5679,77грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ТОВ «Авангард-Д» у 2012 році із загальної кількості посівів озимої пшениці, на які отримано дотацію, 65га. озимої пшениці скошено на зелений корм, що призвело до порушення п.5 Порядку використання коштів, передбачених у районному бюджеті для виконання районної програми ОСОБА_2 на відповідні роки, затвердженого Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 06.04.2011р. №324, вимог програми «ОСОБА_2 -2011-2015», та зайвого виділення коштів, передбачених для заходів щодо збільшення виробництва зерна та підвищення його якості у загальній сумі 5679,77грн.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю Авангард Д, та третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації у судове засідання 14.12.2015р. не зявились, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно, про що свідчать наявні у матеріалах справи рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень. Відповідач заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 28.09.2015р., на задоволення клопотання позивача Державної фінансової інспекції в Одеській області (від 28.09.2015р. б/н), до участі у справі, відповідно до приписів ст.53 КАС України, в якості третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю Авангард Д, та третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації до суду не зявились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, у період з 03.03.2015р. по 20.05.2015р., відповідно до п.1.4 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на І квартал 2015року, на підставі направлень на проведення ревізії, виданих начальником Держфінінспекції в Одеській області ОСОБА_3, заступником начальника відділу інспектування в агропромисловому комплексі та сфері використання природних ресурсів Держфінінспекції в Одеській області ОСОБА_4 (направлення від 26.02.2015р. №358), та головним державним фінансовим інспектором відділу інспектування в агропромисловому комплексі та сфері використання природних ресурсів Держфінінспекції в Одеській області ОСОБА_5 (направлення від 26.02.2015р. №363) проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01.01.2011року по 28.02.2015року.

За наслідками вказаної ревізії Державною фінансовою інспекцією в Одеській області складено Акт №07-11/30 від 27.05.2015р. ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01.01.2011року по 28.02.2015року, у якому, серед іншого, встановлено, що ТОВ «Авангард-Д» у 2012 році із загальної кількості посівів озимої пшениці, на які отримано дотацію, 65га. озимої пшениці скошено на зелений корм, що призвело до порушення п.5 Порядку використання коштів, передбачених у районному бюджеті для виконання районної програми ОСОБА_2 на відповідні роки, затвердженого Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 06.04.2011р. №324, вимог програми «ОСОБА_2 -2011-2015» та зайвого виділення коштів, передбачених для заходів щодо збільшення виробництва зерна та підвищення його якості у загальній сумі 5679,77грн.

На підставі складеного Акта ревізії №07-11/30 від 27.05.2015р. Державною фінансовою інспекцією в Одеській області 23.06.2015р. начальнику ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації ОСОБА_6 виставлено Вимогу №15-07-23-14/5893 щодо усунення порушень законодавства, якою для усунення порушень законодавства, серед іншого, запропоновано стягнути з ТОВ «Авангард-Д» грошові кошти у сумі 5679,77грн.

З метою виконання Вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області №15-07-23-14/5893 від 23.06.2015р. щодо усунення порушень законодавства, ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації на адресу ТОВ «Авангард-Д» був надісланий Лист з вимогою щодо відшкодування завданих збитків, однак, відповіді отримано не було.

У звязку з чим, ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації 27.07.2015р. на ім»я начальника ДФІ в Одеській області ОСОБА_3 був надісланий Лист №43, за підписом начальника ОСОБА_1 ОСОБА_6, у якому останнім викладено прохання щодо звершення до суду в інтересах держави.

Вищеозначене послугувало підставою для звернення Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області є правомірними, документально підтвердженими, та такими, що ґрунтуються на приписах чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, відповідно до Розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.05.2012р. №578, та на підставі програми «ОСОБА_2 на 2011-2015роки», з Овідіопольського районного бюджету ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації по КФК 160903 «Програми в галузі сільського господарства, мисливства» на програму «ОСОБА_2 на 2011-2015роки» виділено кошти у розмірі 1399,8тис.грн., у тому числі 2011р. у сумі 499,8тис.грн., 2012р. у сумі 500тис.грн., 2013р. у сумі 400тис.грн.

Судом зясовано, що в ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01.01.2011року по 28.02.2015року, фахівцями контролюючого органу була проведена зустрічна звірка ТОВ «Авангард-Д» з питань документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків з ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01.01.2011р. по 28.02.2015р., в ході якої, серед іншого, встановлено, що ТОВ «Авангард - Д», за районною програмою «ОСОБА_2 2011 - 2015», від ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації отримано грошові кошти, зокрема, на посіяні площі озимої пшениці у 2011році 280га. у сумі 29400грн., у 2012році 349га. у сумі 30496грн.

Відповідно до наданих документів, у 2010році для врожаю 2011року ТОВ «Авангард-Д» засіяно 280га. озимої пшениці на зерно, у 2011році зібрано врожай озимої пшениці з 280га., та для врожаю 2012року засіяно 349га. озимої пшениці на зерно, однак у зв'язку із потребами тваринництва в зелених кормах, та з огляду на вимоги протипожежної безпеки ТОВ «Авангард - Д» було прийнято рішення щодо скошування 65га. озимої пшениці на зелений корм, у звязку з чим у 2012році урожай озимої пшениці на зерно зібрано з 284га.

Таким чином, ТОВ «Авангард - Д» у 2012році із загальної кількості посівів озимої пшениці, на які отримано дотацію, 65га. озимої пшениці скошено на зелений корм, внаслідок чого порушено вимоги п.5 Порядку використання коштів, передбачених у районному бюджеті для виконання районної програми ОСОБА_2 на відповідні роки, затвердженого Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 06.04.2011р. №324, та вимог програми «ОСОБА_2 -2011-2015», та як наслідок призвело до зайвого виділення коштів, передбачених для заходів щодо збільшення виробництва зерна та підвищення його якості на суму 5679,77грн.

Вищеозначене підтверджується наданими позивачем, та наявними у матеріалах справи належним чином засвідченими копіями Підсумків збору врожаю сільськогосподарських культур, плодів, ягід та винограду на 1 грудня 2012 року, Довідки Держкомзему в Овідіопольському районі від січня 2012р. №18-18-17/83, Акта затвердження площ зернових культур в ТОВ «Авангард-Д» Овідіопольського району Одеської області станом на 2 червня 2012р., затвердженого генеральним директором ТОВ «Авангард-Д» ОСОБА_7, погодженого заступником голови з питань АПК ОСОБА_8

Відповідно до частини 3 статті 19 Господарського кодексу України, однією з сфер державного фінансового контролю за господарською діяльністю суб'єктів господарювання є збереження та витрачання коштів і матеріальних цінностей суб'єктами господарських відносин - за станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності.

Частиною 4 статті 19 Господарського кодексу України передбачено, що органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Статтею 2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю від 26.01.1993року №2939 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що головним завданням органу державного фінансового контролю: є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно зі ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю ревізії можуть здійснюватись як в плановому, так і позаплановому порядку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю, плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тобто на законодавчому рівні чітко визначено, що планова ревізія, яка проводиться органом державного фінансового контролю, повинна охоплювати всю фінансово-господарську діяльність підконтрольної установи.

Пунктом 1 статті 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю передбачено, що органу державного фінансового контролю надано право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю органу державного фінансового контролю надано право предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що контролюються (ч.2 ст.15 Закону).

Згідно з п.10 ст.10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як встановлено п.50 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006року №550, за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, судом встановлено, що органу державного фінансового контролю при здійсненні державного фінансового контролю, у разі виявлення порушень, надано право надати підконтрольній установі письмову вимогу щодо їх усунення.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і є обовязковою для виконання.

При виявленні збитків, завданих державі чи обєкту контролю, орган державного фінансового контролю має право у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог про усунення порушень законодавства з питань збереження і використання активів, звернутися до суду з відповідним позовом в інтересах держави чи підконтрольної установи.

Законодавчо надані органам державного фінансового контролю права, узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, у справах, де стороною виступають органи Держфінінспекції при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, відповідно до якої орган державного фінансового контролю має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Крім того, Верховний Суд України у своїх рішеннях зазначає, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то такі збитки відшкодовуються шляхом звернення до суду із позовом органу державного фінансового контролю.

Такий висновок, зокрема, викладено у Постановах Верховного Суду України від 15.04.2014р. №21-40а14, №21-63а14, від 19.05.2015р. №802/2991/14, котрі з урахуванням приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, з урахування вищевикладеного, судом встановлено, що звернення Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даним позовом щодо стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Авангард-Д збитків у сумі 5679,77грн., завданих ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації, є цілком правомірним та обґрунтованим, а тому означені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області правомірні, документально підтвердженні та обґрунтовані, у звязку з чим підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Авангард- Д, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 агропромислового розвитку Овідіопольської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості у загальному розмірі 5679,77грн., задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Авангард- Д (67806, Одеська обл., смт.Овідіополь, вул.Ангарська,15, код ЄДРПОУ 33424167) на користь Овідіопольського районного бюджету кошти у загальному розмірі 5679(пять тисяч шістсот сімдесят дев»ять)грн. 77коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.