Постанова № 54504472, 21.12.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2015 року № 813/6237/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Шозда Г.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові справу за позовом ОСОБА_2 до Турківського районного суду Львівської області про визнання протиправною відмови та про зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Турківського районного суду Львівської області про визнання протиправною відмови в наданні інформації на запит від 29.09.2015 року та про зобовязання надати повну, достовірну та зрозумілу інформацію на запит від 29.09.2015 року.

Підставою позовних вимог, на думку позивача, є те, що йому необгрунтовано відмовлено у доступі до публічної інформації.

Представник позивача позов підтримав, просить його задоволити.

Відповідач у письмових запереченнях проти адміністративного позову зазначає, що в.о. голови Турківського районного суду Львівської області надала 13.10.2015 року відповідь на запит гр.ОСОБА_2 про відмову у наданні інформації щодо відпустки судді Строни Т.Г. у відповідності до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та своїх повноважень; зазначила у відповіді причини ненадання інформації і підстави, прямо передбаченні ст.ст.6 ч.1, 22 ч.1 п.2 Закону Україну «Про доступ до публічної інформації», а також наказами голови Турківського районного суду Львівської області за №10 від 15.04.2013 року та голови Державної судової адміністрації України за №138 від 23.10.2013 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного.

ОСОБА_2 29.09.2015 року звернувся до Територіального управління Державної судової адміністрації Львівської області із запитом про надання публічної інформації, що знаходиться у розпорядженні розпорядника інформації, в якому просив:

- повідомити чи зверталась до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області суддя Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяна Григорівна із заявою про надання останній у вересні 2015 року відпустки (відпусток)?;

- якщо так, то коли саме зверталась, до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області із заявою (заявами) про надання відпустки (відпусток) у вересні 2015 року суддя Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяна Григорівна?;

- у які саме числа вересня 2015 року просила надати відпустку (відпустки) суддя Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяна Григорівна?;

- надати належним чином завірені копії підтверджуючих документів, щодо звернення судді Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяни Григорівни до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області із заявою про надання останній у вересні 2015 року відпустки (відпусток)?;

- чи погоджувало територіальне управління Державної судової адміністрації у Львівській області надання у вересні 2015 року, судді Турківського районного суду Львівської області Строна Т, Г. відпустки (відпусток)?;

- якщо так, та коли саме та у які саме числа вересня 2015 року, погоджувало територіальне управління Державної судової адміністрації у Львівській області надання судді Турківського районного суду Львівської області Строна Т, Г. відпустки (відпусток)?

- надати належним чином завірену копію (копії) доказів щодо погодження територіальним управлінням Державної судової адміністрації у вересні 2015 року, відпустки (відпусток) судді Турківського районного суду Львівської області;

- надати належним чином завірений наказ (накази) про які підтверджують погодження судді Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяні Григорівні у вересні 2015 року відпустки (відпусток);

- повідомити чи зверталась до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області суддя Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяна Григорівна із заявою про надання останній у вересні 2015 року відпустки (відпусток)?

- якщо так, то коли саме зверталась, до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області із заявою (заявами) про надання відпустки (відпусток) у вересні 2015 року суддя Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяна Григорівна?;

- у які саме числа вересня 2015 року просила надати відпустку (відпустки) суддя Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяна Григорівна?;

- надати належним чином завірені копії підтверджуючих документів, щодо звернення судді Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяни Григорівни до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області із заявою про надання останній у вересні 2015 року відпустки (відпусток);

- чи погоджувало територіальне управління Державної судової адміністрації у Львівській області надання у вересні 2015 року, судді Турківського районного суду Львівської області Строна Т, Г. відпустки (відпусток)?;

- якщо так, то коли саме та у які саме числа вересня 2015 року, погоджувало територіальне управління Державної судової адміністрації у Львівській області надання судді Турківського районного суду Львівської області Строна Т, Г. відпустки (відпусток)?;

- надати належним чином завірену копію (копії) доказів щодо погодження територіальним управлінням Державної судової адміністрації у вересні 2015 року, відпустки (відпусток) судді Турківського районного суду Львівської області;

- надати належним чином завірений наказ (накази) про які підтверджують погодження судді Турківського районного суду Львівської області Строна Тетяні Григорівні у вересні 2015 року відпустки (відпусток).

Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області листом від 07.10.2015 року за №05-5994/15 повідомило позивача, що згідно з наявною інформацією ОСОБА_3 у вересні 2015 року не перебувала у відпустці.

Щодо інших питань, зазначених у запиті, то, відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», даний запит було скеровано до Турківського районного суду Львівської області, як розпорядника інформації.

Турківський районний суд Львівської області листом від 13.10.2015 року за №5452/01-52/15-Вих відмовив позивачу у задоволенні його запиту на інформацію з підстав того, що відомості, які можуть міститися в документах суду з організаційно-кадрової роботи суду, в тому числі щодо надання відпусток, є службовою інформацією, доступ до такої інформації обмежено. Службова інформація не підлягає наданню на запит громадянина чи юридичної особи.

Не погодившись із вищенаведеною відмовою у наданні інформації на запит, позивач звернувся до суду про визнання такої відмови протиправною та зобовязання надати інформацію.

У відповідності до положень ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під публічною інформацією у статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI, з наступними змінами та доповненнями, розуміється відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.20 даного Закону, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як передбачено ч.2 ст.22 цього ж Закону, відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Згідно з вимог ст.9 згаданого Закону, відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці. Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.

Типовим переліком відомостей, що становлять службову інформацію та які можуть міститися в документах з організації діяльності місцевих та апеляційних судів, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 23.10.2012 року за №138, встановлено, що такими відомостями є, зокрема, відомості, які можуть міститися в документах суду з організаційно-кадрової роботи суду (особові справи суддів та працівників апарату суду, з особового складу, щодо чисельності, складу та руху кадрів, надання відпусток, відрядження, атестації державних службовців апарату суду, дисциплінарні стягнення, проходження медичного огляду тощо).

На виконання вищенаведеного, наказом голови Турківського районного суду Львівської області від 15.04.2013 року за №10 було затверджено Перелік відомостей, що становлять службову інформацію та які можуть міститися в документах з організації діяльності Турківського районного суду Львівської області.

Пунктом 10 даного Переліку визначено, що відомостями, які становлять службову інформацію є відомості, які можуть міститися в документах суду з організаційно-кадрової роботи суду (особові справи суддів та працівників апарату суду, з особового складу, щодо чисельності, складу та руху кадрів, надання відпусток, відрядження, атестації державних службовців апарату суду, дисциплінарні стягнення, проходження медичного огляду тощо.

А відтак, враховуючи те, що позивач у своєму запиті про надання інформації просив надати відомості з приводу надання відпустки судді Турківського районного суду Львівської області Строни Т.Г., суд вважає, що позивачу правомірно було відмовлено у наданні запитуваної інформації, оскільки така містила відомості, що становлять службову інформацію.

Така інформація, у відповідності до ч.1 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», належить до інформації з обмеженим доступом.

При цьому, позивач не навів передбачених Законом підстав для надання доступу до такої службової інформації.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вимоги позивача визнання протиправною відмови в наданні інформації на запит від 29.09.2015 року та про зобовязання надати повну, достовірну та зрозумілу інформацію на запит від 29.09.2015 року є необґрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такі належить присудити з позивача.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

3. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 22 грудня 2015 року.

Суддя В.Я.Мартинюк