Постанова № 54504331, 16.12.2015, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року Житомир справа № 806/5117/15

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чернова Г.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати дії ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування йому вислуги років в пільговому обчисленні, для призначення пенсії, за періоди служби та зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ на різних посадах з 30.07.2001 по 01.04.2002, з 01.04.2002 по 15.01.2003, з 15.01.2003 по 25.08. 2005, з 25.08.2005 по 22.02.2007 та з 21.07.2008. по 03.10.2014 у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця. Вважає, що право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зонах у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого відселення визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393. Відсутність затвердженого переліку військових частин, підрозділ та установ, як того вимагає зазначена постанова не може звужувати обсягу наданого йому права або скасувати таке право обчислення вислуги років.

Позивач до суду не прибув, згідно поданої заяви просить справу розглядати в порядку письмового провадження.

Представники відповідача до суду прибули, проти позову заперечували, просили справу розглядати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи, а саме з довідки виданої начальником Новоград-Волинського МВ УМВС України вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді заступника начальника міського відділу - начальника кримінальної міліції Новоград-Волинського міського відділу УМВС України в Житомирській області та відповідно до наказу КМВС № 264о/с від 29.09.2015року звільнений з ОВС України у запас Збройних вил за пунктом 64 "б" ( через хворобу). ( а.с.10)

Відповідно до розрахунку вислуги років ( а.с. 14) вбачається, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а саме:

- з 30.07.2001 по 01.04.2002 - помічник начальника відділу по роботі з особовим складом Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області ;

- з 01.04.2002 по 15.01.2003 помічник начальника відділу по роботі з персоналом групи роботи з персоналом Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області;

- з 15.01.2003 по 25.08.2005 перший заступник начальника - начальник кримінальної міліції Коростенського РВ УМВС України в Житомирській області;

- з 25.08.2005 по 22.02.2007 начальник Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області;

- з 21.07.2008 по 29.03.2013 начальник Олевського РВ УМВС України в Житомирській області;

- з 29.03.2013 по 03.10.2014 начальник Олевського РВ УМВС України в Житомирській області.

Вказані населені пункти розташовані на території зони гарантованого (добровільного) відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_3 звернувся до начальника УМВС України в Житомирській області про зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

ОСОБА_2 МВС України в Житомирській області від 05.10.2105 року № 11/6434 у задоволенні заяви позивачу було відмовлено (а.с. 11)

Таку відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 вислуга років зараховується на пільгових умовах згідно з переліками підрозділів та установ, затверджених Міністерством внутрішніх справ. Оскільки жодного наказу МВС, яким затверджувався б такий перелік підрозділів, що підпадають під дію зазначеної Постанови, немає, тому відсутні підстави для зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби у зоні гарантованого відселення.

Суд вважає таку відмову відповідача протиправною, виходячи з наступного.

Підпунктом "в" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" ( у редакції постанови відповідно до змін згідно Постанови Кабінету Міністрів України №747 від 19.09.1993 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї Постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця періоду служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у відповідній редакції) згідно з переліками військових частин, підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України, ОСОБА_2 державної охорони.

Згідно додатку 1 до наказу Міністерства внутрішніх справ України №748 від 22.11.1993 року затверджено перелік населених пунктів віднесених до зон безумовного (обов"язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року №106, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року №17-Р, на території яких виконання службових обов"язків зараховується до строку вислуги років для призначення пенсій особовому складу органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони в пільговому обчисленні-один місяць за півтора місяця. Зокрема, до вказаного переліку входять населені пункти де проходив службу позивач.

Згідно ст. 18 Закону України "Про міліцію" встановлено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби основним складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991 року, визначено порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права та обов'язки.

Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викладено інтересам служби і обумовлено наказами прямих начальників.

Суд вважає, що оскільки Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 року визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей порядок діє, то у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку військових частин, підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням служби безпеки України, ОСОБА_2 державної охорони не давало йому права для відмови позивачу в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні. Суд вважає, що надання Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що МВС України визначаючи такі підрозділи та установи може звужувати обсяг наданого позивачу права, або скасовувати чи призупиняти таке право.

За таких обставин суд вважає, що дії відповідача щодо не зарахування позивачу вислуги років в пільговому обчисленні є неправомірними, а відтак приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в цій частині та зобов"язує ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

На підставі вищевикладеного суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

,

постановив:

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області неправомірними.

Зобов"язати ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 30.07.2001 по 22.02.2007 та з 21.07.2008 по 03.10.2014 у зонах безумовного (обов'язкового ) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця та внести зміни до наказу УМВС України в Житомирській області № 264 від 29.09.2015 в частині розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Чернова