Ухвала суду № 54469436, 17.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 664/4830/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Заславець Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 24 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області) та Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області (далі Управління ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області). З урахуванням клопотань про збільшення позовних вимог позивач просив:

- визнати дії ГУ ПФУ в Херсонської області щодо відмови у зарахуванні періоду роботи з 1 червня 1976 року по 24 листопада 1978 року та періоду проходження військової служби з 24 листопада 1978 року по 1 листопада 1980 року до пільгового додаткового стажу неправомірними та скасувати рішення відповідача від 30 жовтня 2014 року;

- зобов'язати Управління ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області зарахувати названі вище періоди до пільгового стажу;

- визнати незаконними дії Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій в Управлінні ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області, з відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу;

- скасувати рішення Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій в Управлінні ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області від 30 червня 2015 року щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а. с. 68, 92).

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Херсонської області від 30 жовтня 2014 року № 16 позивачу не зараховано до пільгового стажу період роботи з 1 червня 1976 року по 24 листопада 1978 року та період проходження військової служби з 24 листопада 1978 року по 1 листопада 1980 року. Рішенням Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій в ГУ ПФУ в Херсонської області від 30 червня 2015 року позивачу також відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу. На думку позивача, вказані дії відповідачів є неправомірними, а названі рішення підлягають скасуванню.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 24 вересня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у зарахуванні позивачу до пільгового стажу періоду роботи на посаді механізатора в Міжколгоспному господарському підприємстві ім. Ворошилова, яке входило до складу колгоспу «Росія» Чаплинського району Херсонської області, з 1 січня 1977 року по 21 листопада 1978 року включно та період проходження ним строкової військової служби в період з 21 листопада 1978 року по 1 листопада 1980 року. Скасовано рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 30 жовтня 2014 року № 16. Визнано неправомірними дії Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій в Управлінні ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області щодо прийняття рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Скасовано рішення відповідача від 30 червня 2015 року № 20. Зобов'язано Управління ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на посаді механізатора в Міжколгоспному господарському підприємстві ім. Ворошилова, яке входило до складу колгоспу «Росія» Чаплинського району Херсонської області, в період з 1 січня 1977 року по 21 листопада 1978 року включно та період проходження військової служби в армії в період з 21 листопада 1978 року по 1 листопада 1980 року. Зобов'язано Управління ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 3 січня 2015 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, в. о. начальника Управління ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, на думку апелянта, спеціальний трудовий стаж позивача за спірні періоди не підтверджено, оскільки у наданих позивачем довідках не вказано посаду. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог в апеляційному порядку не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що у жовтні 2014 року позивач звернувся до Управління ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Херсонської області від 30 жовтня 2014 року № 16 позивачу не зараховано до пільгового стажу період роботи з 1 червня 1976 року по 24 листопада 1978 року та період проходження військової служби з 24 листопада 1978 року по 1 листопада 1980 року (а. с. 25).

Рішенням Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій в Управлінні ПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області від 30 червня 2015 року № 20 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу (а. с. 93).

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що відповідачами безпідставно не зараховано до трудового стажу позивача спірні періоди.

Так, відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 названого Закону визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її або відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно пункту 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На підставі п. 20 названого Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з трудової книжки колгоспника, ОСОБА_1 в період з 1977 року по 1978 роки працював на посаді механізатора в Міжколгоспному господарському підприємстві ім. Ворошилова, яке входило до складу колгоспу «Росія» Чаплинського району Херсонської області (а. с. 11).

Вказане також підтверджується наданим позивачем архівним витягом Чаплинської РДА від 26 червня 2014 року № 17/87-872 про нарахування позивачу заробітної плати за 1976-1998 роки та архівним витягом Чаплинської РДА від 19 червня 2015 року № 17/87-507, з якого вбачається, що у документах архівного фонду колгоспу «Росія» Чаплинського району Херсонської області у відомостях нарахування заробітної плати працівникам значиться ОСОБА_1, та надані розрахунки нарахувань за 1977-1978 року (а. с. 20, 95).

Таким чином, правильними є висновки суду першої інстанції щодо зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи на посаді механізатора в Міжколгоспному господарському підприємстві ім. Ворошилова, яке входило до складу колгоспу «Росія» Чаплинського району Херсонської області, з 1 січня 1977 року по 21 листопада 1978 року включно.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1, останній в період з 21 листопада 1978 року по 1 листопада 1980 року проходив строкову службу в рядах Радянської армії (а. с. 11).

Вказане підтверджується наданим позивачем військовим квитком серії НОМЕР_1 та довідкою Чаплинського районного військового комісаріату від 21 липня 2015 року № 198 (а. с. 104-105, 107).

За таких даних, названий період проходження позивачем строкової служби має бути зарахований ОСОБА_1 до пільгового стажу.

З урахуванням викладеного, записи у трудовій книжці та названі вище довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача протягом зазначених вище періодів і дають йому право на включення цих періодів до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на те, що спеціальний трудовий стаж позивача не підтверджено та у наданих позивачем довідках не вказано посаду, оскільки назване спростовується матеріалами справи, а саме записами у трудовій книжці ОСОБА_1, в якій напроти спірного періоду зазначено посаду механізатора, що в розумінні ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є достатнім для підтвердження стажу роботи позивача за спірний період.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про часткове задоволення вимог позивача є правильним.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову районного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 24 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко