Постанова № 54460149, 11.12.2015, Саратський районний суд Одеської області

Справа № 513/923/15-а

Провадження № 2-а/513/28/15

Саратський районний суд Одеської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2015 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Антонюк Н.П., за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2015 року позивачка звернулась до суду з даним позовом до відповідача, в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області щодо проведеного нарахування її пенсії у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, не включивши суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму 6190,96 гривень в складові заробітної плати для призначення пенсії, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування з 9 грудня 2010 року.

Позов обґрунтувала тим, що розпорядженням голови Саратської районної адміністрації Одеської області від 08 грудня 2010 року за №36 її було звільнено з посади начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення, у зв*язку з виходом на пенсію. 09 грудня 2010 року їй було призначено пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу" у розмірі 85% від її заробітної плати, у розмірі 1453 гривні 59 копійок. Однак, при розрахунку її пенсії працівники відповідача не включили до складових заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму 6190 гривень 96 копійок. Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними, тому просила зобов*язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районні Одеської області здійснити належними чином розрахунок та провести доплату до її пенсії, застосувавши 85% суми заробітної плати, включивши суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму 6190 гривень 96 копійок в складові заробітної плати для призначення пенсії, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, з 9 грудня 2010 року, та здійснити перерахунок її пенсії, як непрацюючому державному службовцю відповідно до довідок від 20 липня 2015 року №46; №47; №48; №49; №50 про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, з яких їм призначено (перераховано) пенсію: з 1 липня 2012 року, з 1 жовтня 2012 року, з 1 грудня 2012 року на підставі Закону України від 22.12.2011 р. №4282-VI «Про Державний бюджет України на 2012 рік», з 1 січня 2013 року, з 1 грудня 2013 року на підставі Закону України від 19.12.2013 р. №715-УІІ «Про Державний бюджет України на 2013 рік».

Позивачка у судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити, надавши пояснення відповідно до поданого позову. Крім того пояснила, що вона довіряла відповідачу у здійсненні розрахунку пенсії і не перевіряла яким чином, та з яких сум було здійснено розрахунок призначеної пенсії. Вважає, що відповідач повинен був здійснювати перерахунок її пенсії як непрацюючому пенсіонеру кожен раз як змінювався розмір заробітної плати працюючого державного службовця на аналогічній посаді, з якої вона була звільнена на пенсію.

Представник відповідача позов не визнав, подав заперечення проти позову. Просив залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, що заявлені нею за межами строку звернення до адміністративного суду, тобто до 30 січня 2015 року, оскільки позивач не подала клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з вимогами, які виходять за межі строку звернення до адміністративного суду та не зазначила підстав для визнання поважними причини пропуску строку для звернення до адміністративного суду. Просив відмовити у решти позовних вимог, посилаючись на те, що пенсія державного службовця була призначена ОСОБА_1 09 грудня 2010 року, відповідно до довідки про складові заробітної плати, що була подана управлінню Пенсійного фонду особисто позивачкою. У довідці про складові заробітної плати була відсутня інформація про суми індексації, допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток ОСОБА_1 за період її перебування на державній службі, за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. Крім того, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Ухвалою Саратського районного суду від 11 грудня 2015 року позовна заява ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 09 грудня 2010 року була залишена без розгляду, відповідно до ст. 100 КАС України.

Заслухавши позивачку, заперечення представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як вбачається з копії пенсійної справи, ОСОБА_1, 08 грудня 2010 року була звільнена з посади начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації, з 09 грудня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області. Протоколом №4206 від 13 грудня 2010 року їй було призначено пенсію як держаному службовцю у розмірі 85 відсотків її заробітної плати, без урахування інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати , яка складає 6190 гривень 96 копійок (а.с. 12-13, 43-58).

Згідно довідки Саратської районної державної адміністрації Одеської області, виданої позивачці 20 липня 2015 року, заробітна плата начальника відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення Саратської райдержадміністрації з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2013 року становить 2624 гривні 16 копійок (а.с.18). На час виникнення права на перерахунок пенсії стаж державного службовця позивачки складав більше 20 років.

08 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання роз*ясень щодо розрахунку розміру пенсії, що було їй призначено.

Листом управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 15 липня 2015 року за вихідним № 2134/04 позивачці було надано розяснення, що пенсія була призначена їй, виходячи зі складових заробітної плати, що була зазначена у довідці від 09 грудня 2010 року за №4: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати (а.с.9).

Статею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) встановлено, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 85 відсотків від сумм їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високи досягненняу праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов*язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмір їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 19 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV ) до сум, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, віднесено суми витрат на оплату праці (грошового забезпечення), що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які визначаються відповідно до нормативно-правових актів, прийнятими відповідно до Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР)

Відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, що був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сумм заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування

Стаття 22. Конституції України встановлює, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 зазначено, щопільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 КонституціїУкраїни не допускається.

Статею 58 КонституціїУкраїни встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом*якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної позивачці раніше, відповідно норм Закону України «Про державну службу», що діяли на час її призначення.

Враховуючи наведене, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не включення до суми заробітної плати для розрахунку розміру пенсії позивача матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати у розмірі 6190 гривень 96 копійок. Крім того, неправомірними є дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця, зазначеної у довідці, виданої Саратською райдержадміністрацією Одеської області №50 від 20 липня 2015 року.

Вимоги позивача про зобов*язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії, як непрацюючому державному службовцю відповідно до сум заробітної плати, зазначений у довідках від 20 липня 2015 №46, №47, №48, №49, з 1 липня 2012 року, з 1 жовтня 2012 року, з 1 грудня 2012 року на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», з 1 січня 2013 року підставі Закону України від 22.12.2011 р. №4282-VI «Про Державний бюджет України, оскільки за вказані періоди позивачка не зверталася із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї дії та бездіяльності.

Згідно ст.6 КонституціїУкраїниорганизаконодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З урахуванням того, що позивачка звернулась до суду 29 липня 2015 року, підлягає захисту її право щодо перерахунку пенсії в межах шестимісячного строку, тобто, починаючи з 30 січня 2015 року.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6, 22, 46 КонституціїУкраїни, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, щодіяла на час виникненняспірних правовідносин), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.158, ст.ст..159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області щодо неврахування до складових заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1, призначеної 09 грудня 2010 року у розмірі 85% заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати у розмірі 6190 гривень 96 копійок.

Зобов*язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, включивши до складових заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення та суму індексації заробітної плати у розмірі 6190 гривень 96 копійок, а також перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідці, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області №50 від 20 липня 2015 року, з урахуванням вже виплачених сум пенсії, починаючи з 30 січня 2015 року.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар