Ухвала суду № 54435599, 17.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 року м. Київ К/800/19285/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Швець В.В., провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Овідіопольського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Овідіопольського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (далі - Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області) , в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області № 650 о/с від 15.09.2014р. в частині звільнення начальника відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області з органів внутрішніх справ, поновити на посаді начальника відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області та зобов'язати Овідіопольський РВ ГУМВС України в Одеській області виплатити грошове утримання за час вимушеного прогулу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2015р. в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2015р. скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №650 о/с від 15.09.2014р. в частині звільнення начальника відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області полковника міліції ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ. Поновлено ОСОБА_2 на посаді начальника відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області з 15.09.2014р. Зобов'язано Овідіопольський РВ ГУМВС України в Одеській області виплатити на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 15.09.2014р. по день поновлення на роботі, виходячи із середньоденного заробітку в розмірі 207, 06 грн.

У касаційній скарзі представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області.

З метою вдосконалення діяльності органів і підрозділів Міністерства внутрішніх справ України 14.07.2014р. винесено наказ № 663 "Про організаційно-штатні зміни в органах і підрозділах Міністерства внутрішніх справ", яким затверджено Перелік змін у штатах Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області № 2123 від 15.07.2014р. "Про організаційно-штатні зміни в органах і підрозділах Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області" оголошено Перелік змін у штатах Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області. Крім того, вказаним наказом зобов'язано керівників підрозділів, в яких проводяться організаційно - штатні зміни, в установленому порядку відповідно до ст. 49-2 КЗпП України попередити працівників про наступне вивільнення і відповідно до ч.1 п. 5 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення" подати до державної служби зайнятості звіти про заплановане вивільнення працівників.

Згідно з Переліком змін у штатах Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області реорганізовується, скорочуються всі посади та створюється Східний відділ міліції (с.Авангард).

15.09.2014р. наказом № 650 о/с Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області полковника міліції, начальника відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_2 з 15.09.2014р. звільнено у запас Збройних Сил за пп. "г" п.64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення), сплативши грошову компенсацію за 33 доби невикористаної чергової відпустки за період роботи з 01.01.2014 р. по день звільнення. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 28 років 01 місяць 14 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 16 днів.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що при виданні оскаржуваного наказу відповідачем дотримані встановлені законодавством України вимоги та враховані всі обставини, які мали значення при вирішенні питання про звільнення позивача з органів внутрішніх справ через скорочення штатів.

Вирішуючи спір та скасовуючи постанову суду першої інстанції, апеляційний суд дійшов протилежних висновків та зазначив, що позивачу не було запропоновано переведення на інші посади, в справі відсутні докази щодо неможливості переведення його на рівнозначну або ж іншу посаду, крім того звільнення відбулося в період тимчасової непрацездатності, тому наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №650 о/с від 15.09.2014 р. в частині звільнення начальника відділення міліції на промтоварному ринку Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області полковника міліції ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками апеляційного суду, виходячи з наступного.

Порядок та умови проходження служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України "Про міліцію", Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" та Положенням.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Підпунктом "г" п. 64 Положення встановлено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Загальна процедура проведення скорочення штатів не передбачена нормами Положення, за винятком пункту 45 Положення, відповідно до якого при скороченні штатів передбачено переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі та визначено, що переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посади при скороченні штатів і за станом здоров'я провадиться прямими начальниками в межах наданих їм прав за умови, якщо немає можливості для призначення на рівнозначну посаду.

Відповідно до ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Частинами 1-3 ст. 49-2 цього Кодексу передбачено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Як встановлено судами, загальна штатна чисельність Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області після організаційно-штатних змін, проведених наказом ГУМВС України в Одеській області від 15.07.2014р. №2123, зменшилась на одну одиницю, до реорганізації вона становила 232 одиниці, а після реорганізації - 231 одиницю.

При цьому апеляційним судам встановлено, що позивача не попереджено про наступне вивільнення за 2 місяці, оскільки позивач в період з 17.06.2014р. по 01.08.2014р., з 04.08.2014р. по 26.08.2014р., з 28.08.2014р. по 20.09.2014р. та з 22.09.2014р. по 01.10.2014р. перебував на лікарняному.

Посилання суду першої інстанції на те, що акти про відмову від ознайомлення з попередженням про наступне звільнення від 15.07.2014р. №65/9-341 та №65/9-342 є належним повідомленням позивача про наступне вивільнення, обґрунтовано не взято апеляційним судом до уваги.

При цьому судом апеляційної інстанції встановлено факт обізнаності відповідача щодо тимчасової непрацездатності позивача, що підтверджується листом Сектору медичного забезпечення ГУ МВС України в Одеській області від 12.08.2014р.

Також суд апеляційної інстанції обґрунтовано зазначив про порушення відповідачем норм ст. 42 КЗпП України, оскільки позивачу не були запропоновані вакантні посади.

Втім, відсутні і докази того, що відповідачем здійснювались заходи щодо переміщення особи, як то встановлено в пункті 45 Положення, зокрема, переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі, якщо немає можливості для призначення на рівнозначну посаду.

Доводи касаційної скарги про те, що ОСОБА_2 не проявляв зацікавленості в подальшому проходженні служби в органах внутрішніх справ, оскільки не з'явився на засідання кадрової комісії, яке відбулося 14.08.2014р., не можуть братися до уваги, оскільки у вказаний період позивач перебував на лікарняному.

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 15.09.2014р. №650 о/с, оскільки зазначений наказ було видано в період тимчасової непрацездатності позивача та з порушенням вимог трудового законодавства та Положення.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області відхилити, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Пасічник С.С.

Швець В.В.