Постанова № 54431206, 06.11.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 листопада 2015 року 09:56 № 826/13063/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю сторін:

представника відповідача - Каргалика Д.М.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Холдинг» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Холдинг» в якому просить: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: Київська область, м. Березань, вул. Київський шлях, 10; визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21.10.2004 р. №130 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 р. за №1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: Київська область, м. Березань, вул. Київський шлях, 10. В разі задоволення даного адміністративного позову про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: Київська область, м. Березань, вул. Київський шлях, 10, обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на ГУ ДСНС України у Київській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: Київська область, м. Березань, вул. Київський шлях, 10 виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які, за переконанням уповноваженого представника позивача, свідчать про необхідність повного зупинення подальшої роботи АЗС.

З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єктах відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування.

В наданих суду письмових запереченнях ТОВ «Альянс Холдинг» зазначає про те, що висновки станом на день подання заперечення на позов частину недоліків ТОВ «Альянс Холдинг» усунула, а частина недоліків не існувала, оскільки є всі необхідні підтверджуючі документи, з частиною недоліків ТОВ «Альянс Холдинг» не погоджується з урахуванням норм чинного законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені в запереченнях та просив суд відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 р. № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» та з урахуванням норм Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Баришівським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві видано наказ від 20.05.2015 р. № 9 про проведення планових перевірок.

Надалі, в період з 08.06.2015 р. по 20.06.2015 р. на виконання зазначеного наказу від 20.05.2015 р. №9 та на підставі посвідчення про проведення перевірки від 18.06.2015 р. №26 провідним інспектором Баришівського РС ГУ ДСНС України у м. Київській області капітаном служби цивільного захисту Яник О.В.) проведено планову перевірку приміщення та території АЗС ТОВ «Альянс-Холдінг» за адресою: Київська область, м. Березань, вул. Київський шлях, 10, з питань додержання та виконання підприємством вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Суд встановив, що надане позивачем разом з матеріалами позову повідомлення про проведення планової перевірки від 29.05.2015 року №7 вручено особисто представнику відповідача 29.05.2015 р., та факт отримання такого повідомлення до проведення перевірки відповідачем не заперечується.

За результатами перевірки складений акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 19.06.2015 р. №23, згідно тексту якого встановлено такі порушення відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки:

- не проведено перевірку пристроїв блискавкозахисту, занулення, заземлення силових агрегатів, будівель;

- наказом не визначено відповідальних осіб за ТО вогнегасників;

- не створено 10 відсотковий запас пожежних сповіщувачів;

- підприємство не забезпечено сто відсотковим запасом піноутворювача та створити його відповідний резерв;

- не проведено випробування піноутворювача загального призначення для гасіння пожежі в науково-дослідному інституті;

- сигнал системи АПС не виведено на пульт централізованого спостереження;

- не проведено ТО та перевірити на працездатність мережі зовнішнього протипожежного водопостачання;

- не проведено перевірку працездатності пожежного гідранту;

- на території не виконано світловідбивні вказівники місця розміщення пожежних водойм та гідрантів;

- не виконано перезарядку вогнегасників, у яких закінчився термін придатності;

- в приміщеннях та на території не виконано вказівники встановленого зразка щодо місць розміщення вогнегасників;

- для контролю працездатності мережі системи зовнішнього протипожежного водопроводу 1 раз на рік проводити випробування на тиск та витрату води з оформленням акта. Випробування водопроводу проводити також після кожного ремонту, реконструкції або підключення нових споживачів до мережі водопроводу;

- електрощити, групові електрощити не обладнано автономними системами пожежогасіння та оснащування схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту;

- евакуаційні виходи з адміністративної будівлі не позначені світловими вказівниками «Вихід» білого кольору на зеленому фоні підключеними до джерела живлення евакуаційного (аварійного) освітлення;

- в пожежонебезпечних, господарських та технічних приміщеннях, не встановлено сертифіковані протипожежні двері з межею вогнестійкості 0,6 години;

- територію АЗС, будівлі, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знака безпеки. Форма та колір»;

- підприємство не забезпечено адресними вказівками (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або іншому видному місці з освітленням у темний час доби;

- об'єкт підвищеної небезпеки не забезпечено прямим телефонним зв'язком із найближчим пожежно-рятувальним підрозділом;

- на пожежних щитах (стендах) необхідно вказувати їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

- у процесі експлуатації резервуарів здійснювати постійний контроль за справністю дихальних клапанів та вогнезатримуючих пристроїв. При температурі повітря вище 00 С перевірки повинні проводитися не рідше двох разів на місяць. Узимку дихальні клапани та сітки повинні очищатися від льоду. При відбиранні проб або замірів рівня рідини застосовувати пристосування, що виключають іскроутворення в разі ударів;

- роботи з ремонту резервуарів проводити лише після повного звільнення резервуара від рідини, від'єднання від нього трубопроводів, відкриття всіх люків, ретельного очищення (пропарювання та промивання), відбирання з резервуарів проб повітря та аналізу на відсутність вибухонебезпечної концентрації. Перед ремонтом резервуарів необхідно накрити покривалом (повністю), просоченою антипіренами, усі засувки на сусідніх резервуарах та трубопроводах (влітку повсть змочити водою). Електро- та газозварювальну апаратуру дозволяється розміщати на відстані не ближче 50 м. від діючих резервуарів;

- посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань по правилах пожежної безпеки та дій персоналу на випадок виникнення пожежі;

- в приміщенні адмінбудівлі вогнегасники не вивішено в легкодоступних місцях на відстані 1,5 м від торця вогнегасника до рівня підлоги;

- здійснити страхування членів ДПД (ДПК);

- на підприємстві не встановлено автоматичну систему раннього виявлення НС;

- не розроблено план цивільного захисту об'єкта на випадок виникнення НС природнього та техногенного характеру;

- працюючий персонал не в повному обсязі забезпечити засобами індивідуального захисту органів дихання із розрахунку 102 відсотки від загальної кількості працюючого персоналу;

- підприємство не забезпечити постійно оновлюваним запасом сучасних медичних препаратів та антидодів на випадок виникнення НС техногенного та природного характеру;

- на об'єкті не створено відповідний матеріальний резерв та виконати регламентну документацію щодо об'єктового матеріального резерву на випадок виникнення НС техногенного та природного характеру, перевірити наявність матеріально-технічних засобів;

- не виконано планування заходів протиаварійного захисту об'єкта згідно ПЛАСу;

- посадові особи та працівники не пройти функціональне навчання з питань техногенної безпеки, цивільного захисту;

- не заключено договір на обслуговування АЗС аварійно-рятувальною службою;

- не створено об'єктовий штаб із ліквідації НС техногенного та природного характеру;

- не створено спеціальну комісію з ліквідації НС техногенного та природного характеру;

- з працівниками не проведено інструктаж з питань техногенної безпеки, цивільного захисту з відміткою в спеціальному журналі;

- не здійснюється планування та організацію евакуаційних заходів на випадок загрози або виникнення НС техногенного та природного характеру.

Таким чином, позивач в ході перевірки встановив, що зазначена АЗС ТОВ «Альянс-Холдінг» функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Зокрема, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України). Аналогічні положення містяться в Правилах пожежної безпеки України, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, та Правилах пожежної безпеки для об'єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів, що затверджені Наказом Міністерства палива та енергетики 24.12.2008 № 658.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 3 статті 55 цього Кодексу передбачено, що забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частина 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено у ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, вищенаведеними положеннями законодавства встановлено, що у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду, що свідчить про те, що позивач звернувся до суду у межах наданих йому повноважень та з дотриманням законодавства України.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, що відповідачем із встановлених порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані в акті перевірки, більшість таких порушень не усунуто.

Станом на дату розгляду даної справи, зазначені порушення, які є підставою для застосування заходів реагування, відповідач не усунув та не спростував документально відсутність фактів вчинення таких порушень.

Оскільки, на даний час порушення, встановлені в акті позапланової перевірки від 20.08.2015 на АЗС ТОВ «Альянс-Холдінг» за адресою: м. Березань, Київська область, вул. Київський шлях, 10 повністю не усунуті, суд вважає, що подальша діяльність АЗС створює загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють та або перебувають на АЗС, а також навколишньому природному середовищу, внаслідок чого є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗС ТОВ «Альянс-Холдінг» за адресою: м. Березань, Київська область, вул. Київський шлях, 10 шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері такої АЗС, підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що відповідно до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки від 26.06.2015 відповідач має право звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: Київська область, м. Березань, вул. Київський шлях, 10 шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері АЗС.

Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

Стягнути з ТОВ «Альянс Холдинг» (код ЄДРПОУ 34430873) на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (код ЄДРПОУ 34430873) судові витрати у сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов