Ухвала суду № 54392504, 17.12.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року справа №2а-7523/10/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Казначеєва Е.Г.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК

РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ»

на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду

від 5 листопада 2015 року

по адміністративній справі №2а-7523/10/1270

за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості

до державного підприємства «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ»

в особі відокремленого підрозділу

«Шахта №81 «Київська»

про стягнення заборгованості по страховим внескам на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування

на випадок безробіття, -

ВСТАНОВИВ:

Луганський обласний центр зайнятості (надалі заявник) звернувся 23 жовтня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду з заявою, по адміністративній справі №2а-7523/10/1270 про заміну сторони - стягувача виконавчого провадження №24151778 Ровеньківського міського центру зайнятості на правонаступника - Луганський обласний центр зайнятості у виконавчому проваджені по виконанню постанови Луганського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року. Зазначеною постановою суду стягнуто з Державного підприємства «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованість у сумі 1116893,11грн., з них: заборгованість по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмки) у сумі 1041738,96грн., пеня в сумі 75154,15грн. Звернення із зазначеною заявою обумовлено необхідністю виконання судового рішення та у зв'язку з тим, що на думку особи, яка звернулась із заявою правонаступником Ровеньківського міського центру зайнятості є Луганський обласний центр зайнятості (а.с. 129-130).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2015 року заява Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні задоволена внаслідок чого замінена сторона виконавчого провадження ВП № 24151778, а саме, стягувача - Ровеньківський міський центр зайнятості (код ЄДРПОУ 133928446) на його правонаступника - Луганський обласний центр зайнятості, ідентифікаційний код 03490878, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 116 (а.с.154-155).

Задовольняючи заяву суд першої інстанції виходив з того, що фактично всі функції Ровеньківського міського центру зайнятості здійснюється заявником.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції від 5 листопада 2015 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити заявнику у задоволенні заяви.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на безпідставність висновків про наявність у заявника статусу правонаступника в розумінні частини першої статті 264 КАС України та частини 5 статті 8 Закону України «Про виконавче провадження». Доводить відсутність підстав виникнення правонаступництва в розумінні частини 2 статті 104 ЦК України, насамперед відсутність запису в Єдиному державному реєстрі про припинення юридичної особи, що доводить порушення положень процесуального принципу законності.

Крім того, заявник апеляційної скарги посилається на перереєстрацію стягувача Ровеньківського міського центру зайнятості за адресою: 93012, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Будівельників, 34, що доводиться інформацією з ЄДРПОУ. Факт втрати виконавчого провадження №24151778, не пред'явлення дублікату виконавчого листа до відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції для примусового виконання вказує на те, що розгляд питання про заміну сторони у виконавчому проваджені є передчасним (а. с. 159-161).

Через канцелярію суду заявником апеляційної скарги 17 грудня 2015 року подана заява про зупинення провадження у справі, яка відхилена судом.

Представники Луганського обласного центру зайнятості та ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» через канцелярію суду 17 грудня 2015 року надали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження, які задоволені судом.

За приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного провадження постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року позов Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» задоволено: стягнуто з державного підприємства «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованість у сумі 1116893,11грн., з них: заборгованість по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмки) у сумі 1041738,96грн., пеня в сумі 75154,15грн. (а.с. 12-13).

Постановою відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції від 31 січня 2011 року на виконання виконавчого листа виданого на підставі зазначеної постанови суду відкрито виконавче провадження ВП №24151778 (а.с.70).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2012 року замінена сторона виконавчого провадження з державного підприємства «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» в особі відокремленого підрозділу «Шахта №81 «Київська» на товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ». Постановою відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції від 5 квітня 2012 року замінено боржника у виконавчому провадженні ВП №24151778 (а. с. 38-39, 71).

Судове рішення до теперішнього часу не виконано, зазначена обставина не є спірною між заявником, боржником та підтверджена матеріалами справи.

Місто Ровеньки входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Ровеньківський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно - правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Ровеньківський міський центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 32320704, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34, з листопада 2014 року, до цього часу місто Ровеньки, вулиця Комуністична, будинок 6.

Таким чином, на момент звернення, із заявою обласним центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження №24151778 стягувач існував і на тепер існує .

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу Луганського обласного центру зайнятості «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» №52 від 15 квітня 2015 року, яким Луганський обласний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, а в іншій частині боргових зобов'язань - Рубіжанський міський центр зайнятості не є належним доказом, оскільки переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено (а.с. 56-59).

З пункту 7 акту прийому - передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості вбачається, що сума заборгованості ТОВ «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» згідно постанови Луганського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2010 року по справі №2а-7523/10/1270 передана Луганському обласному центру зайнятості. Доказів зазначеної передачі, а саме, передавального балансу (авізо, як зазначено в наказі) не надано (а. с. 60-62).

Колегія суддів зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201. Доказів запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав. Наказ заявника за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч.2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Оцінюючі спірні відносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до ч.1 ст.264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не повно встановлені обставини справи та ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 160, 184, 195, 197, 199, п. п. 1,4 ч.1 ст. 202, 205, 206, 211, 212, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2015 року у справі №2а-7523/10/1270 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2015 року у адміністративній справі №2а-7523/10/1270 - скасувати.

У задоволені заяви Луганського обласного центру занятості про заміну сторони виконавчого провадження ВП №24151778 у справі №2а-7523/10/1270 - відмовити.

Ухвала постановлена та підписана 17 грудня 2015 року.

Ухвала суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А.Василенко

Е.Г.Казначеєв