Постанова № 54382104, 14.12.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2015 року № 826/11927/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради за участю третьої особи - Державної реєстраційної служби України, за участю прокуратури міста Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 до Київської міської ради за участю третьої особи - Державної реєстраційної служби України, за участю прокуратури міста Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги тим, що Київська міська рада всупереч вимог чинного законодавства та нехтуючи своїми повноваженнями з 1999 року не встановила межі та розміри ландшафтного заказника місцевого значення острів Жуків, що є протиправною бездіяльністю з її боку. При цьому, позивач стверджує, що всі дії Київської міської ради мають лише організаційний характер та є за своєю сутністю проектом створення ландшафтного заказника.

Позивач вважає, що Київська міська рада приймає лише декларативні документи, які жодним чином не вирішують проблеми невизначеності меж та розмірів заказника, на підтвердження чого до суду надано Висновок науково-правової експертизи від 08.12.2015 р. № 126/122-е експерта Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України. На практиці Київська міська рада приймає безліч незаконних рішень щодо передачі вищезазначених земель в приватні руки, серед яких і рішення №363/420 від 21.12.2006 р. «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «АВ-Медгруп» земельної ділянки для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру, зони відпочинку на о. Жуків у Голосіївському районі м.Києва та рішення № 355/3189 від 01.10.2007 р. «Про передачу земельних діяльнок ОКЖК «Котміст» для житлової забудови на АДРЕСА_1» тощо.

Позивач посилається на положення Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та стверджує, що встановлення меж заказника можливе лише при затвердженні Київською міською радою відповідного проекту землеустрою з організації та встановлення меж.

В позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради в питанні прийняття рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків»; зобов'язати Київську міську раду розглянути питання визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків»; зобов'язати Київську міську раду прийняти рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд даної справи без участі позивача та його представника.

В наданих суду письмових поясненнях представник Київської міської ради зазначив, що Київська міська рада не порушила жодних зобов'язань, покладених статтею 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», та реалізувала свої повноваження щодо організації території та об'єктів природно-заповітного фонду місцевого значення, що підлягають особливій охороні.

Представник третьої особи в судове засідання, призначене на 08.12.2015 р., не прибув, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи клопотання представника позивача та неявку в судове засідання представника третьої особи, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 02.12.1999 році Київською міською радою було прийнято рішення № 147/649 «Про оголошення природних об'єктів пам'ятками природи та заказниками місцевого значення у м. Києві» та оголошену вищезазначену територію ландшафтним заказником місцевого значення острів Жуків.

Національні природні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади тощо частиною першою ст. 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" віднесено до природно-заповідного фонду України.

Статтею 43 Земельного кодексу України визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно- заповідного фонду.

Відповідно до статей 60, 61 та 63 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" особливій охороні підлягають природні території та об'єкти, що мають велику екологічну цінність як унікальні та типові природні комплекси, для збереження сприятливої екологічної обстановки, попередження та стабілізації негативних природних процесів і явищ.

До складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об'єктів закріплено в Законі України «Про природно-заповідний фонд України».

В 2002 році Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Києві видано охоронне зобов'язання №4-2-8 від 20.12.2002 р., яке стосується лише частини території заказника.

Пунктом 9 рішення Київської міської ради №806/3381 від 19.07.2005 регламентовано утриматись до встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення острів Жуків від розгляду питань відведення земельних ділянок, які відповідно до рішення Київської міської ради від 02.12.1999 за №147/649 "Про оголошення природних об'єктів пам'ятками природи та заказниками місцевого значення у м. Києві", можуть бути включені до складу заказника.

22.08.2007 року Київська міська рада прийняла рішення № 162/1996 «Про питання створення ландшафтного заказника місцевого значення «Жуків острів», у якому з метою забезпечення комплексного розвитку зеленої зони міста Києва, прискорення процедури створення нових об'єктів природно-заповідного фонду, відповідно до детального плану території острова Жуків, вирішила забезпечити організацію виконання робіт щодо встановлення меж заказника на підставі детального плану території острова Жуків та проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів".

Даним рішенням не було встановлене конкретне місце розташування та розмір даного заказника.

Частинами 2 та 4 статті 47 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що проектами землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення визначаються місце розташування і розміри земельних ділянок, власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі, а також встановлюється режим використання та охорони територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо- санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення. Порядок розробки проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 р. № 1094, передбачено, що після одержання позитивного висновку державної експертизи проект землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду розглядається та затверджується сільською, селищною, міською радою, обласною, районною, Київською або Севастопольською міською держадміністрацією чи в установленому порядку подається іншим органам, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Згідно ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Отже, встановлення меж заказника можливе лише при затвердженні Київською міською радою відповідного проекту землеустрою з організації та встановлення меж.

Оскільки Київська міська рада не встановила межі та розміри ландшафтного заказника місцевого значення острів Жуків, то всі наведені вище дії органу місцевого самоврядування мають лише організаційний характер та є за своєю сутністю проектом створення ландшафтного заказника.

На підтвердження своїх доводів про відсутність на даний час ландшафтного заказника місцевого значення острів Жуків позивач наводить рішення №363/420 від 21.12.2006 р. «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «АВ-Медгруп» земельної ділянки для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру, зони відпочинку на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва та рішення №355/3189 від 01.10.2007 р. «Про передачу земельних ділянок ОКЖК «Котміст» для житлової забудови на АДРЕСА_1».

Дані рішення свідчать про підтвердження органом місцевого самоврядування своїми діями відсутність на о. Жуків об'єкта зі статусом заказника місцевого значення у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Суд звертає увагу, що в обґрунтування своєї позиції про відсутність на сьогодні затверджених меж заказника місцевого значення «Острів Жуків» та як на підставу необхідності зобов'язати Київську міську раду прийняти рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків» позивач посилається на Висновок науково-правової експертизи від 08.12.2015 р. № 126/122-е експерта Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України.

У даному Висновку експерт визначив, що: «Рішення Київської міської ради від 01.10.2007 р. № 355/3189 «Про передачу земельних ділянок ОКЖК «КОТМІСТ» для житлової забудови на АДРЕСА_1» та наступні рішення Київської міської ради від року № 494/22563 «Про поновлення дії рішення Київської міської ради від 01.10.2007 року № 355/3189 «Про передачу земельних ділянок ОКЖК «КОТМІСТ» для житлової забудови на АДРЕСА_1» та від

25.03.2010 року № 468/3906 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 27.01.2010 № 79-6-00734» прийняті Київською міською радою відповідно до своїх повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому земельні ділянки на АДРЕСА_1 були виділені у власність та у користування ОКЖК «КОТМІСТ» з дотриманням норм чинного законодавства.»;

«...у випадку, коли прийнято рішення про створення заказника місцевого значення, але відсутнє визначене та нормативно закріплене місце його розташування та межі такого об'єкта, неможливо стверджувати про наявність у такого об'єкта статусу заказника місцевого значення у відповідності до вимог чинного законодавства України.»;

«На момент прийняття рішень Київської міської ради від 21.12.2006 р № 363/420 щодо передачі ТОВ «АВ-Медгруп» земельної ділянки для влаштування реабілітаційно- оздоровчого центру зони відпочинку на о. Жуків, та від 01.10.2007 № 355/3189, від 08.10.2009 № 494/2563, від 25.03.2010 № 468/3906 щодо передання у власність та у користування ОКЖК «КОТМІСТ» земельних ділянок на АДРЕСА_1, місце та межі розташування заказника місцевого значення «Острів Жуків» не були визначені, оскільки не було розроблено, погоджено в установленому порядку та затверджено Київською міською радою проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

Зважаючи на наведені норми чинного законодавства та висновки науково-правового експерта, судом вбачається обґрунтованим твердження позивача про відсутність на сьогодні затверджених меж заказника місцевого значення «Острів Жуків» та відсутність у такого об'єкта статусу заказника місцевого значення у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Водночас, суд зазначає, що частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом; справляння плати за землю; б) делеговані повноваження: здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення; вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення; визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Водночас, згідно п.1.1 Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19 грудня 2002 року N 182/342 (далі - Положення), Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Пунктом 2 Положення визначено, що основними завданнями Департаменту є: забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сферах управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, проведення земельної реформи, спрямованої на приватизацію земель у межах міста, здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель відповідно до повноважень, делегованих Київською міською радою, а також координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель у межах функцій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ведення міського земельного кадастру відповідно до законодавства, моніторингу земель, здійснення землеустрою, реалізація державних, розроблення і здійснення міських програм раціонального використання та охорони земель, поліпшення навколишнього природного середовища.

З наведених норм чинного законодавства вбачається, що Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є уповноваженим органом щодо забезпечення виконання повноважень Київської міської ради, а відтак наділений повноваженнями щодо розроблення, погодження в установленому порядку та подання на затвердження Київською міською радою проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків» з визначенням місця його розташування та меж.

Суд звертає увагу, що позивачем не доведено факт підготовки та подання на розгляд Київської міської ради Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) необхідного пакету документів для прийняття рішення про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

При цьому, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичної чи юридичної особи, тобто відсутність дій, які повинен був вчинити суб'єкт владних повноважень, але не вчинив, що потягло за собою порушення прав чи інтересів фізичної чи юридичної особи.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про відсутність з боку Київської міської ради оскаржуваної позивачем протиправної бездіяльності в питанні прийняття рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

Крім того, позивач не надав до суду доказів порушення його прав та законних інтересів внаслідок неприйняття рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

За таких обставин суд приходить до необґрунтованості та безпідставності позовних вимог позивача щодо зобов'язання Київську міську рада розглянути питання визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків» та зобов'язання Київську міську раду прийняти рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень покладений на нього обов'язок доказування правомірності оскаржуваних дій виконав повністю.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Зважаючи, що суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю, підстави для присудження на користь позивача здійснених судових витрат, з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, відсутні.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов