Постанова № 54358459, 08.12.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р. Справа № 646/8274/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: прокурора Черкашиної О.Ю.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Руденко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокурора Червонозаводського району м. Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 29.07.2015р. по справі № 646/8274/15-а

за позовом Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Червонозаводського району м. Харкова звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до трудового стажу періоду роботи в період Великої Вітчизняної війни з 15 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р. у подвійному розмірі відповідно до вимог ст. 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1. період його роботи в колгоспі «Росія» (Середино - Будський район Сумської області) з 15 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р. у подвійному розмірі; зобов'язати відповідача провести виплату заборгованості позивачу по перерахунку пенсії за період з 01 січня 1992 року по дату постановлення рішення суду, виходячи із збільшення стажу роботи на період з 15 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 31 липня 2015 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Прокурор Червонозаводського району м. Харкова не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 31 липня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення", КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1. перебуває на обліку у відділі з призначення пенсій з 01 січня 1992 р. н. та отримує пенсію за віком з надбавкою учасника війни, має страховий стаж по дату звільнення 01 квітня 1994 р. 44 роки 5 місяців 26 днів.

29 березня 1993 року позивачу за його заявою проведено перерахунок пенсії та встановлено надбавку учасника війни з 01 квітня 1996 року.

16 березня 1996 року позивач звертався до виконавчого комітету Уралівської сільської Ради народних депутатів Середино-Бкдинського району Сумської області з питання опитування свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо підтвердження факту його роботи в колгоспі «Росія» в період з 05 вересня 1943 року по 01 червня 1945 року.

Рішенням комісії відділу соціального захисту населення Червонозаводського району від 29 березня 1996 року встановлено, що ОСОБА_1 працював у колгоспі «Росія» в період часу з 15 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р. - один рік вісім місяців 16 днів. Проте цей стаж не був врахований відповідачем при вирішенні питання про призначення пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої ін. станції виходив з того, що позивач 29 березня 1993 року звертався з заявою про проведення перерахунку пенсії щодо встановлення надбавки як учасника війни, за результатами розгляду якої був проведений перерахунок пенсії а встановлено надбавку учасника війни з 01 квітня 1996 року, з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу з 05 вересня 1943 р по 01 червня 1945 р. до трудового стажу позивача не звертався, документи, які підтверджують факт роботи у вказаний період відсутні, факту роботи на підставі членства в колгоспі з 05 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р. не встановлено, у зв'язку з чим позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01 січня 1992 р. до 06 січня 2015 року, колегія суддів зазначає, що вони підлягають залишенню без розгляду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як встановлено судовим розглядом позивач звернувся до суду з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення дій за період з 01 січня 1992 року лише 07 липня 2015 року, тобто з порушенням шестимісячного строку звернення до суду передбаченого КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 203 КАС України, ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду з підстав, встановлених статтею 155 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота, незалежно від віку, в роки Великої Вітчизняної війни та в інші періоди ведення бойових дій, зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності документів про наявний стаж робот та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на трудову пенсі, встановлюється на підстав показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Показаннями свідків підтверджується час роботи громадян із числа національних меншин, примусово виселених з місць постійного проживання в 30-40 роки, а також час роботи в колгоспі до 1965 року у випадках, коли неможливо одержати документи про наявний стаж роботи, незалежно від причин відсутності необхідних документів.

Колегія суддів зазначає, що порядком підтвердження трудового стажу не передбачено надання свідками документів, які підтверджують їх стаж роботи в роки війни на одному підприємстві, установі, організації або колгоспі разом з особою, стосовно якої вони підтверджують трудовий стаж.

Функції призначення та виплати пенсій органи Пенсійного фонду України в Харківській області здійснюють з 01 березня 2001 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1828 від 13 грудня 2000 р. «Про забезпечення проведення експерименту з призначення та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України у Автономній Республіці Крим, Дніпропетровській, Донецькій, Закарпатській, Київській, Львівській, Миколаївській, Полтавській, Харківській, Хмельницькій областях та м. Києві». До 01 березня 2001 року зазначені функції виконувались органами праці та соціального захисту населення.

Судовим розглядом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні записи про його роботу в колгоспі у роки Великої Вітчизняної війни, інші документи, які б підтвердили стаж роботи позивача у період з 05 вересня 1943 року по 01 червня 1945 року.

Рішенням комісії відділу соціального захисту населення Червонозаводського району від 29 березня 1996 року (в подальшому - Рішення), на підставі пояснень ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1, встановлено, що ОСОБА_1 працював у колгоспі «Росія» в період з 15 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р. один рік вісім місяців 16 днів.

Із врахуванням вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем при наявності чинного Рішення про підтвердження роботи позивача в роки Великої Вітчизняної війни допущено протиправну бездіяльність щодо не неврахування цього періоду роботи до трудового стажу ОСОБА_1

Таким чином, колегія суддів, із врахуванням позовних вимог залишених без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, вважає необхідним частково задовольнити позов Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах ОСОБА_1, а саме: визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо не зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи роки Великої Вітчизняної війни з 15 вересня 1943 року по 01 червня 1945 р. у подвійному розмірі відповідно до вимог статті 59 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1. період його роботи в колгоспі "Росія" (Середино - Будський район Сумської області) в роки Великої Вітчизняної війни з 15 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р. у подвійному розмірі та провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07 січня 2015 р. з урахуванням виплат.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 155, 157, 160, 167, 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, 203, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Прокурора Червонозаводського району м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 29.07.2015р. по справі № 646/8274/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо не зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи роки Великої Вітчизняної війни з 15 вересня 1943 року по 01 червня 1945 р. у подвійному розмірі відповідно до вимог статті 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1. період його роботи в колгоспі «Росія» (Середино - Будський район Сумської області) в роки Великої Вітчизняної війни з 15 вересня 1943 р. по 01 червня 1945 р. у подвійному розмірі та провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07 січня 2015 р. з урахуванням проведених виплат.

Позовну заяву Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01 січня 1992 р. до 06 січня 2015 р. залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді Курило Л.В. Русанова В.Б. Повний текст постанови виготовлений 14.12.2015 р.