Ухвала суду № 54357855, 08.12.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р.Справа № 554/10567/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 04.09.2015р. по справі № 554/10567/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

07.08.2015 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, в якому просив:

- скасувати рішення відповідача № 643 від 01.07.2015 року щодо відмови в призначенні позивачеві пенсії за вислугу років;

- зобов'язати відповідача зробити відповідний розрахунок, враховуючи період роботи позивача з 03.06.1980 року по 03.10.1980 року, з 08.06.1091 року по 28.09.1981 року в Амакінській геологорозвідувальній експедиції та з 15.11.1982 року по 08.05.1988 року в Анюйському державному гірничо-геологічному підприємстві, які зарахувати до пільгового стажу;

- зобов'язати відповідача призначити позивачеві пенсію по вислузі років з дня звернення до відповідача.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 04.09.2015 року по справі №554/10567/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві №643 від 01.07.2015 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 03.06.1980 року по 03.10.1980 року, з 08.06.1091 року по 28.09.1981 року в Амакінській геологорозвідувальній експедиції та з 15.11.1982 року по 08.05.1988 року в Анюйському державному гірничо-геологічному підприємстві до пільгового стажу та призначити йому пенсію за вислугу років із дня звернення - 17.10.2014 року.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 04.09.2015 року по справі №554/10567/15-а, винести рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 03.06.1980 року зарахований для проходження виробничої практики робочим другого розряду до Амакинської експедиції Якутського ордена Леніна геологічного управління;

26.06.1980 року був переведений робочим третього розряду;

03.10.1980 року звільнений за закінченням виробничої практики;

08.06.1981 року зарахований для проходження виробничої практики промивальником 4 розряду;

28.09.1981 року звільнений за закінченням виробничої практики.

15.11.1982 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду геолога до геологорозвідувальної партії Анюйської геологорозвідувальної експедиції;

01.04.1984 року переведений геологом в геологорозвідувальну партію;

08.05.1988 року звільнений за п. 1 ст. 29 КЗпП РСФСР.

Позивач звернувся до відповідача про призначення йому пенсії за вислугу років, зважаючи на стаж роботи в польових умовах.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві №643 від 01.07.2015 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки на думку відповідача, він має стаж роботи в Полтавському управлінні геодезичних робіт - 11 років 7 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до вимог ст. 55 п "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Не погодившись із вищезазначеним рішенням відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що з указаних довідок організацій вбачається, що позивач виконував роботи в польових умовах, що надає право на пенсію за вислугу років згідно п. "б" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з врахуванням роботи у Полтавському Управлінні геофізичних робіт, - 15 років 11 місяців і 26 днів, тобто наявні всі визначені законодавством України підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача та у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційною інстанцією, що ОСОБА_1 03.06.1980 року зарахований для проходження виробничої практики робочим другого розряду до Амакинської експедиції Якутського ордена Леніна геологічного управління; 26.06.1980 року був переведений робочим третього розряду; 03.10.1980 року звільнений за закінченням виробничої практики; 08.06.1981 року зарахований для проходження виробничої практики промивальником 4 розряду; 28.09.1981 року звільнений за закінченням виробничої практики.

Також встановлено, що ОСОБА_1 15.11.1982 року прийнятий на посаду геолога до геологорозвідувальної партії Анюйської геологорозвідувальної експедиції; 01.04.1984 року переведений геологом в геологорозвідувальну партію; 08.05.1988 року звільнений за п. 1 ст. 29 КЗпП РСФСР.

Згідно з актом Головного Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Білібінскому району був перевірений статут Анюйського горно-геологічного підприємства, рахунки по нарахуванню ОСОБА_1 заробітної плати, накази з особистого складу підприємства, особиста картка форми Т-2, задля перевірки факту роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсійне забезпечення.

Встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював в Анюйському державному горно-геологічному підприємстві повний робочий день без відволікання на інші роботи на посадах: 15.11.1982 року - прийнятий геологом Вахтової ГРП (наказ 32/к від 17.11.82); 01.04.1984 року - переведений геологом в Геологорозвідувальну ГРП (наказ № 10/к від 06.04.84); 08.05.1988 року - звільнений за ст. 29 п. 1 КЗпП РСФСР (пр.9/к від 16.03.88). В рахунках по нарахуванню заробітної плати польове забезпечення виплачувалось: 1982 рік - з січня по грудень (включно); 1983 рік - з січня по грудень (включно); 1984 рік - з січня по вересень (включно); 1985 рік - з травня по вересень (включно); 1986 рік - з травня по вересень (включно); 1987 рік - немає польового забезпечення.

В рахунках по нарахуванню заробітної плати зазначені тільки місяці отримання польового забезпечення, кількість днів не вказана. Простої робочого часу не встановлені. Відпустки без збереження заробітної плати з ініціативи адміністрації не надавались.

За даними довідки архівного відділу адміністрації муніципальної освіти Білібінского муніципального району Чукотського автономного округу від 11.11.2013 року за № 06-07/С-528, в документах Анюйського державного горно-геологічного підприємства (до 1992 року - Анюйська геологорозвідувальна експедиція), що передані на державне зберігання, наявні такі відомості про роботу по строковим трудовим договорам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1: с 15.11.1982 року (наказ № 32/к від 17.11.82р.) - вахтова ГРП - геолог до 08.05.1988 року (наказ № 9/к від 16.03.88 р.).

Відпустка без збереження заробітку не надавалась, простої і прогули - відсутні, курси УКК - не проходив. ОСОБА_1 дійсно користувався пільгами по нарахуванню стажу. В Білібінському районі Чукотського автономного округу до заробітної плати усіх працівників виробничих і не виробничих сфер застосовується районний коефіцієнт - «2», встановлений з 01.03.60 на підставі Наказу Президіуму Верховної Ради СРСР від 10.02.60 року. Працівникам, незалежно від факту укладення із ними строкового трудового договору (контракту), кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до них з 1 травня 1960 року до 1 січня 2002 року зараховується як один рік роботи за 1 рік і шість місяців.

Згідно з довідкою, виданою Анюйським державним горно-геологічним підприємством від 18.10.2002 року за № 971, ОСОБА_1 дійсно працював з 15.11.1982 року до 01.04.1984 року геологом річної Вахтової геологорозвідувальної партії; з 01.04.1984 року по 08.05.1988 року геологом Чуванейського загону геолого-пошукової партії. Вказані періоди дають право на отримання пільгової пенсії на пільгових умовах і пільгових розмірах у відповідності до п. «б» розділу 2 списку 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 року № 1173.

Виходячи із довідки Амакинської геологорозвідувальної експедиції від 26.11.2013 року за № 430 ОСОБА_1 працював повний робочий день в Амакинській геологорозвідувальній експедиції Якутського ордену Леніна геологічного управління, що розташована в районах Крайньої Півночі з 03.06.1980 року (зап. 149 від 03.06.80 року) до 03.10.1980 року (зап. 103 від 30.09.80 року) у якості робочого на геолого-зйомних та пошукових роботах по 2 та 3 розряду (на період виробничої практики); з 08.06.1981 року (зап. 192 від 08.06.81 року) по 28.09.1981 року (зап. 123 від 24.09.81 року) у якості промивальника пісків 4 розряду (на період виробничої практики). Виконував геологорозвідувальні роботи в польових умовах на посаді робочого на геолого-зйомних і пошукових роботах промивальника пісків. За 1980 рік виконував польові роботи з червня по вересень, тобто 3 місяці та 15 днів, отримував виплату польового забезпечення за роботу в полі; за 1981 рік виконував польові роботи з червня по вересень, а саме: 3 місяці і 01 день, отримував польове забезпечення за роботу в полі. Режим роботи експедиції для працівників працюючих у польових умовах - шість днів на тиждень.

З відповіді УПФ України Октябрського району в м. Полтаві від 30.10.2014 року за № 256/С-04 з приводу призначення пенсії за вислугою років за стаж роботи в польових умовах слідує, що відповідач визнає тривалість роботи позивача за вислугу років лише в Полтавському управлінні геофізичних робіт, що складає 11 років 7 місяців 10 днів. Роботу в Анюйському державному гірничо-геологічному підприємстві та в Амакінській геологорозвідувальній експедиції не було зараховано до пільгового стажу, оскільки згідно з наданими документами не вбачається зайнятість ОСОБА_1 на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення не менше 70% робочого часу та факт виплати польового забезпечення.

Колегія суддів спростовує доводи, викладені в апеляційній скарзі, з огляду на наступне.

Відповідно до п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Періоди роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховуються за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю.

Весь період роботи на вказаних посадах в Амакінській геологорозвідувальній експедиції та Анюйському державному гірничо-геологічному підприємстві позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на польових роботах у складних побутових умовах на далеких відстанях від місця проживання. Виконував роботи, пов'язані з геологорозвідувальною діяльністю та геологозйомною і пошуковою діяльністю. На інших роботах не був задіяний. Отримував польове забезпечення. Вищевикладені обставини підтверджуються уточнюючими довідками.

Колегія суддів зазначає, що зазначені довідки видані уповноваженими на те юридичними особами, правомірність викладених у ній відомостей підтверджено посадовими особами, довідки не скасовані в судовому порядку та не були визнані недійсними, а відтак відповідають фактичним обставинам та підлягають для врахування управлінням Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави.

Необхідною умовою для отримання права на пенсію за вислугу років є виконання геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних робіт у польових умовах. Критерієм зайнятості працівників у польових умовах є факт одержання ними польового забезпечення або надбавки, яка виплачувалась з 1980 року працівникам при щоденному їх виїзді на об'єкти польових робіт.

Відповідно до листа Мінпраці від 13.07.1992 року № 02-26/1, для підтвердження стажу роботи в польових умовах необхідна довідка з посиланням на підтверджуючі документи.

Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20.07.1998 року № 41 затверджено Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, у відповідності до якого, первинні документи та додатки до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для записів у реєстрах бухгалтерського обліку та податкових записах (касові, банківські документи, повідомлення банків і переказні вимоги, виписки банків, наряди на роботу, табелі, акти про приймання, здавання і списання майна і матеріалів, квитанцій і накладні з обліку товарно-матеріальних цінностей, авансові звіти та інші).

Згідно з вище вказаними довідками, зазначена документація в архівах вже не зберігається та у позивача немає можливості підтвердити свій пільговий трудовий стаж у інший спосіб.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Колегія суддів зазначає, що якщо підприємство, установа чи організація, у якій працювала особа, що звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав їх видачі, а отже первинним документом, що підтверджує характер виконуваних робіт, є уточнюючі довідки підприємств.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційною інстанцією, що згідно з довідкою архівного відділу адміністрації муніципальної освіти Білібінського муніципального району Чукотського автономного округу від 11.11.2013 року за № 06-07/С-528, довідками Анюйського державного горно-геологічного підприємства від 18.10.2002 року за № 971, довідками Амакинської геологорозвідувальної експедиції від 26.11.2013 року за № 430 та 432, увесь період роботи на посадах спочатку робочого на геологозйомних і пошукових роботах та промивщика піску, потім - геологом геологорозвідувальних партій, що підтверджується копією трудової книжки, яка наявна в матеріалах справи, періоди із 03.06.1980 року по 03.10.1980 року, із 08.06.1981 року по 28.09.1981 року, із 15.11.1982 року по 08.05.1988 року ОСОБА_1 працював повний робочий день у складних побутових умовах, далеких відстанях від місця проживання. Польове забезпечення отримував за усі роки, окрім 1987- 1988 років, що підтверджується актом Головного Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Білібінскому району Чукотського автономного округу від 06.06.2014 року.

Враховуючи все вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з указаних довідок організацій вбачається, що позивач виконував роботи в польових умовах, які надають право на пенсію за вислугу років згідно п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з врахуванням роботи у Полтавському Управлінні геофізичних робіт, - 15 років 11 місяців і 26 днів, тобто наявні всі визначені законодавством України підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Октябрського районного суду м. Полтава від 04.09.2015 року по справі №554/10567/15-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 04.09.2015р. по справі № 554/10567/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді Пянова Я.В. Чалий І.С. Повний текст ухвали виготовлений 14.12.2015 р.