Ухвала суду № 54357573, 16.12.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

Суддя-доповідач - Білак С. В

Головуючий у 1 інстанції - Рябчук О.С.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2015 рокусправа № 804/10810/15 приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Будівельні матеріали та будівництво" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 р. у справі № 804/10810/15 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області до Публічного акціонерного товариства "Будівельні матеріали та будівництво" про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Будівельні матеріали та будівництво" про стягнення суми витрат на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком №1 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за період з 01.05.2015 р. по 31.07.2015 р. в сумі 107 552,71 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Будівельні матеріали та будівництво" на користь Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області суму витрат на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком №1 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за період з 01.05.2015 р. по 31.07.2015 р. в сумі 107 552,71 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що товариство не має обов'язку відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій.

В наданих розрахунках по деяким пенсіонерам (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.) відшкодування нараховане позивачем в повному обсязі, хоча пенсійний вік у даних осіб настав у 2013-2015 роках.

Стягнення з підприємства витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призводить до подвійної сплати обов'язкових платежів до УПФУ, пов'язаних з виплатою та доставкою пенсій. Механізм відшкодування пільгових пенсій є занадто обтяжним для підприємств, оскільки відшкодовуються витрати на виплату пільгових пенсій за минулі періоди роботи робітників, які вже в період роботи були відшкодовані державі.

Окрім того, відповідно до ст.42 Закону України №1058-IV у випадках збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, збільшується розмір пенсії, які визначені раніше у відповідності до ст.28 цього Закону. Збільшення мінімального розміру пенсії у зв'язку із збільшенням розміру мінімальної заробітної плати є підвищенням, які призначені у відповідності до законодавства України, а тому сума такого підвищення, яке здійснюється за ініціативою держави не входить у склад фактичних виплат на виплату і доставку пенсій і не підлягають відшкодуванню підприємством.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство "Будівельні матеріали та будівництво" є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська (реєстраційний номер платника - НОМЕР_1).

Згідно з довідкою про суму заборгованості, яка міститься в матеріалах справи (а.с.8-9), за Публічним акціонерним товариством "Будівельні матеріали та будівництво" рахується недоїмка з невідшкодованих сум витрат з виплати та доставки пільгових пенсій за період з 01.05.2015 р. по 31.07.2015 р. в загальній сумі 107 552, 71грн., з яких: 91 885, 99 грн. - по Списку №1, 15666,72 грн. - по Списку №2.

Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" сума, що належить до відшкодування відповідачем з витрат на виплату та доставку пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, за травень-липень 2015 року становить 15666,72грн., в тому числі 228,82грн. перерахунку 2014-2015 рр.

Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", сума, що належить до відшкодування відповідачем з витрат на виплату та доставку пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, за травень-липень 2015 року становить 91885,99 грн., в тому числі 11535,58грн. перерахунку 2014-2015 рр.

Копії розрахунків разом із супровідними листами від 18.06.2015 р. за вих.№4719/02/12, від 19.05.2015 р. за вих.3801/02/12, від 21.05.2015 р. за вих.3901/02/12, від 17.06.2015 р. за вих.№4684/02/12, від 16.06.2015 р. за вих.4657/02/12, від 16.07.2015 р. за вих.№5531/02/12, від 21.05.2015 р. за вих.№3885/02/12, від 27.01.2015 р. за вих.814/02/12, від 19.01.2015 р. за вих.521/02/12 направлені та вручені належним чином голові правління ПАТ "Будівельні матеріали та будівництво", що підтверджується матеріалами справи (а.с.10-39).

На підтвердження здійснення у травні-липні 2015 року виплат пільгових пенсій пенсіонерам (колишнім працівникам ПАТ "Будівельні матеріали та будівництво") та понесення у зв'язку з цим витрат у травні, червні та липні 2015 року, позивачем надані довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії такими пенсіонерами, які знаходяться на обліку в органах Пенсійного фонду міст та районів області (а.с.56-62; 83-91), в тому числі з: Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська (по 9-ти особам-пенсіонерам); Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області по пенсіонеруКаруковець С.Г.; Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська (по 13-ти особам-пенсіонерам); Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська (по 15-ти особам-пенсіонерам).

Також в матеріалах справи містяться копії довідок уточнюючих особливий характер роботи, виданих правлінням ВАТ "Будівельні матеріали та будівництво" (а.с.63-82).

На момент звернення до суду та розгляду справи по суті заявлених позовних вимог відповідних проплат, в тому числі часткових, на погашення суми боргу не здійснював, відповідних доказів до суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Згідно з п. 1 ст. 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

На підставі п.6 ч.2 ст.17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальник повинен нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Абзацом 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цьогоЗакону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз. 4, 5 пп. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до п. 6.1 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієїІнструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році; 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році; 40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році; 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році; 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році; 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році; 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році; 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Згідно п. 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.8. Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Законодавець чітко визначив, що із набранням 01 січня 2004 року чинності Законом № 1058-IV витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту "а" та "б"-"з" статті 13 Закону № 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за Списками № 1 та № 2 покриваються підприємствами та організаціями.

Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених Пенсійним Фондом України після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону № 1788-XII.

Отже, відповідно до вимог чинного законодавства на Публічне акціонерне товариство "Будівельні матеріали та будівництво" покладено обов'язок здійснювати відшкодування органам Пенсійного фонду України фактичних витрат та виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Факт невиконання зазначених норм в межах визначеного строку не спростований відповідачем.

Заборгованість відповідача перед Пенсійним фондом з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за травень, червень та липень 2015 року, з урахуванням проведеного перерахунку за 2014-2015 рр. та відсутності доказів погашення такого зобов'язання, становить 91 885,99 грн.

Заборгованість відповідача перед Пенсійним фондом з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення",за травень, червень та липень 2015 року, з урахуванням проведеного перерахунку за 2014-2015 рр. та відсутності доказів погашення такого зобов'язання, становить 15 666,72 грн.

Матеріалами справи підтверджено направлення відповідачу розрахунків фактичних витрат з травня, з червня та з липня 2015 року про розмір щомісячних витрат пенсійного фонду по кожному пенсіонеру, що має бути відшкодований відповідачем.

Матеріалами справи також підтверджено і понесені у спірному періоді витрати Управління Пенсійного Фонду України у зв'язку з виплатою пенсій пенсіонерам-пільговикам (колишнім працівникам ПАТ "Будівельні матеріали та будівництво").

Отже, позивачем здійснено усі передбачені чинним законодавством дії, що передують стягненню суми боргу в судовому порядку.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з тим, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинськадо ПАТ "Будівельні матеріали та будівництво"про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками №1 та №2, за період травень-липень 2015 року в загальній сумі 107 552,71 грн. є обґрунтованими, а тому суд першої інстанції прийшов до вірних висновків про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Будівельні матеріали та будівництво" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 р. у справі №804/10810/15 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області до Публічного акціонерного товариства "Будівельні матеріали та будівництво" про стягнення коштів - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А.Олефіренко