Ухвала суду № 54345000, 10.12.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2015 р. Справа № 648/5637/14-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Сімчук С.Б.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області на постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 14 січня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась з позовом до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, про визнання протиправним та скасування рішення позачергової сорок шостої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року, яким достроково припинені її повноваження як сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, та поновити її на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Вважає, що вказане рішення про її звільнення з посади сільського голови Дніпровської сільської ради прийняте за відсутності передбачених законом підстав та з порушенням передбаченої законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» процедури скликання та проведення сесії, на підставі рішення якої її звільнено з займаної посади. Раніше її вже звільняли з посади сільського голови чисельними рішеннями Дніпровської сільської ради, які за її позовом визнані судом протиправними та скасовані. Тому її звільнення, згідно оскаржуваного рішення проведене без фактичного поновлення на посаді. Крім того, оскаржуване рішення підписане не уповноваженою особою, а саме секретарем сільської ради ОСОБА_2, так як рішення Дніпровської сільської ради № 428 від 13.03.2014 року, яким вирішено обрати ОСОБА_2 секретарем Дніпровської сільської ради, визнане протиправним та скасоване постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 14 січня 2015 року - позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення позачергової 46-ї сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року «Персональне питання ОСОБА_1».

Поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області допущена до негайного виконання.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду -змінити шляхом доповнення мотивувальної частини зазначенням ще однією підставою визнання рішення протиправним, а саме: підписання рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28.10.2014 та протоколу сесії не уповноваженою особою.

В апеляційній скарзі, Дніпровська сільська рада Білозерського району Херсонської області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить постанову суду - скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на те, що ОСОБА_3 не забезпечує належне здійснення повноважень сільського голови.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням, від 16 квітня 2014 року № 448, позачергової 39-ї сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області « Про дострокові припинення повноважень сільського голови та звільнення з посади ОСОБА_1», достроково припинені повноваження сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 з 16 квітня 2014 року і вона звільнена з займаної посади. Підставою для звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови зазначено те, що вона не забезпечила належне здійснення повноваження сільського голови по контролю за діяльністю комунального підприємства Агрофірми радгосп «Білозерський» в зв'язку з чим протягом 2011-2013 років погіршився фінансово - господарський стан підприємства чим завдана шкода територіальній громаді.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 04.08.2014 року, визнано протиправним та скасоване рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448, від 16 квітня 2014 року про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 Цією ж постановою ОСОБА_1 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та допущене негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови.

Рішенням позачергової 44-ї сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_1» достроково припинені повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 та звільнено її з займаної посади з 01 серпня 2014 року.

Рішенням 45-ї сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 500 від 04 серпня 2014 року «Про персональне питання ОСОБА_1» достроково припинені повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 та звільнено її з займаної посади.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 27.10.2014 року, визнані протиправним та скасовані: рішення позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_1» та рішення 45-ї сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 500 від 04 серпня 2014 року «Про персональне питання ОСОБА_1». Цією ж постановою суду ОСОБА_1 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та допущене негайне виконання постанови в частині поновлення позивачки на посаді сільського голови.

Згідно наданого протоколу позачергової 46-ї сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, сесія розпочала роботу о 17 годині 00 хвилин 24 вересня 2014 року. В порядку денному зазначено 4 питання які не стосуються позивача та п'яте питання «різне». В роботі сесії оголошувалась перерва до 10 жовтня 2014 року та 28 жовтня 2014 року. Згідно протоколу, в порядку денному роботи сесії на 28.10.2014 року зазначено 11 питань серед яких: питання ОСОБА_1, за наслідками розгляду якого ОСОБА_1 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради та персональне питання ОСОБА_1 за наслідками розгляду якого позивачка звільнена з займаної посади..

В рішенні позачергової 46-ї сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року « Персональне питання ОСОБА_1», зазначено, що на виконання рішення Білозерського районного суду від 27.10.2014 року Рішенням сесії від 27.10.2014 року ОСОБА_1 поновлена на посаді.

Цим же рішенням встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень, та достроково припинено повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 та звільнено її з займаної посади з 28.10.2014 року.

Підставами для прийняття такого рішення зазначено, що ОСОБА_1, як сільський голова та голова виконавчого комітету не забезпечила ефективного використання комунального майна прибутковості та рентабельності комунального підприємства агрофірма радгосп «Білозерський», не вимагала від керівника цього підприємства ОСОБА_4 виконання умов контракту. Крім того неодноразово порушувала Закони України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про оплату праці» та порушення п.п.6, 7 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

Так, відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно ч.10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію сільської ради відкриває і веде сільський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

У випадку, передбаченому ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі, якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно з ч. 6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської,селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - заступником голови відповідної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) відповідно до доручення сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті,районної, обласної ради); 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті; 3) якщо сесія не скликається сільським селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 7 та ч. 8 ст. 46 вказаного Закону сесія сільської, селищної, міської районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третіх депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій ціє статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно п.п.3.2.1., 3.2.5. Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, затвердженого рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання № 454 від 24.04.2014 року, питання, які виносяться на розгляд ради можуть бути запропоновані не пізніше ніж за 25 днів до дня пленарного засідання сесії, а у виняткових випадках не пізніше як напередодні сесії.

З наведеного вбачається, що при вирішенні питання стосовно звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови, порушено порядок підготовки для розгляду цього питання на сесії Дніпровського сільської ради визначений Законом України « Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, так як позачергова сорок шоста сесія шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області розпочала роботу 24 вересня 2014 року і питання стосовно позивач на цю сесію не виносились. Ця обставина не спростовується і показами свідків стосовно проведення сесії та підготовки питань на її розгляд.

Статтею 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, н забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Оскаржуване рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 прийняте з підстав, визначених п.16 ст.26, ст.59, ч.2,3,7 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні».

Зазначені в оскаржуваному рішенні посилання на порушення відповідачем вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про оплату праці» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не доведені в судовому засіданні достатніми доказами, що розцінюється судом як відсутність передбачених ч. 2 та ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підстав для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1

Крім того, згідно ст. 42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачені повноваження сільського голови за контролем за діяльністю підприємства комунальної власності, ці повноваження здійснює виконавчий орган сільської ради відповідно до ст.29 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні».

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення Дніпровської сільської ради, прийняте на сесії, які скликалась і проводились з порушенням вимог Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а також звільнення позивача з посади сільського голови проведене за відсутності доведеності підстав, передбачених законом.

Доводи апеляційних скарг, на думку колегії суддів, ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області - залишити без задоволення.

Постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 14 січня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: