Постанова № 54332574, 08.12.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 690/545/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Здоровило В.А.

Суддя-доповідач: Безименна Н.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 грудня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 28 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2015 року позивач звернулася до Ватутінського міського суду Черкаської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки.

Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 28 вересня 2015 року позов задоволено, визнано протиправним рішення №7 від 14 квітня 2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду заяви щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови підтвердити стаж роботи ОСОБА_2 на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09 вересня 1992 року по 04 квітня 1994 року, що враховуються до пільгового стажу за списком №2 та підтверджено стаж роботи ОСОБА_2 на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09 вересня 1992 року по 04 квітня 1994 року, що враховується до пільгового стажу за Списком №2.

Відповідач, не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що стаж роботи позивача у період з 09 вересня 1992 року по 04 квітня 1994 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу його роботи, в зв'язку з відсутністю атестації її робочого місця.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з такого.

Відповідно до п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 09 вересня 1992 року згідно наказу № 119-К від 15.09.1992 була переведена на посаду машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богавчівська» та 26.08.1997 року була звільнена з роботи на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України, у зв'язку з ліквідацією підприємства згідно наказу № 47-К від 26.08.1997, що підтверджується копією трудової книжки, архівними довідками від 20.03.2015 № 53/11-2, від 20.03.2015 № 54/11-21, від 10.04.2015 № 63/11-21 (а.с. 9 зворот, 12-17).

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 квітня 2015 року №7 підтверджено стаж роботи, що враховується до пільгового стажу за списком №2 ОСОБА_2 на посадах машиніста паливоподавання та машиніста конвеєра за період з 03.70.1989 по 08.09.1992 та з 05.04.1994 по 26.08.1997, разом з тим відмовлено у підтвердженні стажу роботи, що враховується до пільгового стажу за списком № 2 з 09.09.1992 по 04.04.1994.

В обґрунтування відмови відповідач зазначив, що стаж роботи позивача на посаді машиніста конвеєра у період з 09 вересня 1992 року по 04 квітня 1994 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу її роботи, в зв'язку з відсутністю атестації її робочого місця у вказаний період.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про неправомірність оскаржуваного рішення відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 422 було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно п. 3 вказаного Порядку атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 було затверджено Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Дані методичнi рекомендацiї розроблено вiдповiдно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 1 серпня 1992 року № 442. Вони визначають органiзацiю роботи по проведенню атестацiї робочих мiсць, оцiнку умов працi та реалiзацiю прав трудящих на пiльги i компенсацiї залежно вiд шкiдливих та небезпечних виробничих факторiв.

Наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на

пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками,

тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З матеріалів справи вбачається, що професія машиніста конвеєра, на якій позивач працювала у період з 09.09.1992 по 04.04.1994 вперше була включена до наказу про атестацію робочих місць лише 05.04.1999 року, що підтверджується копією наказу № 78 від 05 квітня 1999 року по шахтам «Козацька» та «Богачівська», а тому дане робоче місце вважається атестованим за період з 05.04.1994 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що стаж роботи позивача на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богавчівська» у період з 09.09.1992 по 04.04.1994 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу її роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, оскільки позивачем не надано доказів на підтвердження атестації даного робочого місця у вищевказаний період.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати вищевказаний період роботи позивача на посаді, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області- задовольнити.

Постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 28 вересня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 14 грудня 2015 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.